[工作总结]政执法难点探析c.docVIP

关于对违法建设工程使用省、市条例处罚的请示 委领导： 今年以来，我队在巩固以往规范和整顿建筑市场成果的基础上，拓宽建设领域执法覆盖面，进一步加大了建设监察执法查处力度，从而促进了城乡建设工作的健康发展。随着城乡建设进程的不断加快，建设行政执法工作中的问题也日渐显现，特别是建设行政处罚执法难的问题较为突出。我队经研究，认为我队执法难的主要原因是使用国家条例对违法建设进行处罚，这直接导致了如下后果： 罚款数额过于巨大 一个造价500万元以上的工程如果在没有取得质量监督手续、招投标手续、图审手续、施工许可证等手续即擅自施工的情况下，即面临50万元以上的处罚。这对许多中小工程来说，是较以难承受的 二、调查取证难 目前，法律、法规和规章赋予我队的调查取证手段十分有限。由于没有行政强制措施，行政执法机构对违法当事人发出的调查通知难以形成威慑。近年来，因知道违法后果会导致巨额罚款，当事人常常拒绝接受调查，拒绝提供证据材料导致违法事实无法认定。违法行为得不到依法查处的情况屡屡发生，严重损害了执法行为的权威和法律的尊严。在建设行政执法实践中，由于大量的证据材料必须通过当事人才能取得，而执法队伍又没有强制取证的法定权力，当事人往往采取各种手段规避调查，如接到电话通知时谎称不是本人，或随即隐匿、让他人冒充本人来接受调查，在发出书面调查通知时找不到公司法人，办公室大门紧闭导致送达困难，等等。如在调查世纪豪阁违规案件过程中，该公司拒不配合，也不缴纳罚款，并采取更换法人名称等手段，导致案件无法调查。 行政处罚难 在建设行政执法中，处罚对象大多是房地产开发商、建筑施工企业、监理公司、招标代理机构、工程造价机构、房地产评估机构，以及其他单位和个人，如无证执业的造价人员、监理人员、招标代理从业人员等。对上述单位和个人违法行为进行处罚时，罚款数额过于巨大，执法队伍往往面临来自各方的压力。这些压力有的来自上级领导机关，有的来自相关部门和地方政府，有的来自亲戚朋友，稍有不慎，执法人员会被扣上影响招商引资、破坏投资环境的帽子。同时，对建设行政主管部门监管的建筑业企业，同样存在“放水养鱼”和“竭泽而渔”的矛盾选择，依法行政同促进行业发展难以两全，往往是处罚大棒高高举起，轻轻放下。此外，执法部门还要面临处罚后行政复议、诉讼和赔付风险，行政处罚的风险成本明显增大。 四、处罚执行难 目前，行政处罚执行手段主要由《行政处罚法》规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：(一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”实践中，第一种措施由于当事人本身属于恶意拒缴，作用往往不大；第二种措施由于建设行政执法队伍没有查封、扣押财物或者冻结存款的法定权力，所以无法采用。第三种申请法院强制执行，则面临周期长、成本高和法院本身“执行难”的问题，实践中采用得不多。以上情况导致建设行政处罚决定的法定执行手段十分有限。而在另一方面，被处罚人逃避执行的现象日益严重，当事人往往借目前法律法规和政策规定在公司成立、管理、注销方面存在的漏洞来规避处罚。 五、部门协调难 建设行政执法涉及到建设系统内不同部门的管理事项。目前，由于管理与执法尚未完全剥离，实施行政处罚往往会导致部门间扯皮推诿，作为平行单位的执法队伍协调多个部门难度较大。同时，建设领域的违法违规行为不仅涉及建设部门，与工商、税务、发改、金融、审计、安监等其他部门也有密切关系。由于没有相应的部门联动工作机制，在调查和处罚中往往会工作脱节，违法当事人规避处罚空间大，同时法律法规以及规范性文件经常相互打架，致使适用法律法规不当，导致处罚和执行难以执行。 六、对策及建议 经分析，造成以上后的主要原因我们使用了国家条例对违法建设进行处罚，我们认为，如果按照省市条例进行处罚，则可基本化解以上问题。因为按照省市条例进行处罚，处罚金额较少（一般都在3万元以下），违法建设相关当事人易配合，执行也容易，因此建议委里对违法建设按照省市条例进行处罚。 妥否，请批示。