邢台市服务业发展规划纲要.docVIP

邢台市服务业发展规划纲要（草案） 服务业（第三产业）是国民经济的重要组成部分，是衡量经济社会发展水平的重要标志。加快发展服务业是贯彻落实科学发展观的内在要求，是优化经济结构、缓解环境和资源约束、促进经济社会协调发展、扩大就业、改善民生的重要途径，是全面提升邢台现代化水平、增强综合实力和区域竞争力、实现超常规跨越发展的战略选择。为进一步引导和促进邢台市服务业更好更快发展，根据国家《关于加快发展服务业的若干意见》和《邢台市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合邢台市实际，制定2007-2015年服务业发展规划纲要（草案）。　　　　　　一、发展现状　　（一）规模不断扩大，落后状况尚未根本改变　　2006年，全市服务业实现增加值 198.7 亿元，比上年增长 14.2%，占国内生产总值的25.1%；从业人员达到 86.3 万人，占全市从业人员的 25.6%；全社会服务业固定资产投资完成 82.9亿元，比上年增长18.2%。服务业增加值首次超过国内生产总值增长速度，改变了近几年增速逐年下降的趋势，呈现出加快发展的态势。一批商贸、物流、旅游和房地产项目竣工并投入使用，服务业已成为带动全市经济增长的重要力量和吸纳新增就业的主要渠道。但是，服务业总体落后状况仍未根本改变。2006年，全市服务业增加值占国内生产总值的比重远远落后于全国40.3%和全省33.9%的平均水平；人均服务业增加值2918元，居全省末位；服务业增速比同期工业增速低0.9个百分点。　　（二）现代服务业发展加快，传统服务业仍占主导地位　　2006年，房地产业和金融业实现增加值26亿元和15.3亿元，分别比上年增长19.3%和91.8%；旅游业实现总收入18.5亿元，比上年增长17.9%。现代物流、商务服务、创意设计、科技研发等已开始起步。现代服务业已经成为全市服务业新的增长点。但是，以商贸流通、住宿餐饮和交通运输等为代表的传统服务业仍占主导地位，占全市服务业比重达68.2%。　　（三） 服务体系日趋完善，竞争力有待进一步提高　　新兴服务业态不断出现，服务功能不断优化，服务生产生活的能力不断增强，服务体系不断完善。但从服务业发展的整体看，服务业竞争力仍然不强，产业布局分散，缺乏有效集聚，基础设施不健全；市场规模小、档次低，吸纳能力弱，辐射带动作用不明显；缺乏现代化程度高、辐射带动力强的特色行业、龙头企业和名牌产品；技术和管理手段落后，从业人员素质普遍偏低，竞争力有待进一步提高。　　　　　　二、有利条件和制约因素　　（一）有利条件　　1.宏观环境和政策为服务业发展提供了良好机遇。随着国内外产业分工和工业化进程的加剧，服务业领域不断拓宽、新的业态不断出现，服务方式发生了很大变化，有力地促进了服务业的发展，服务业越来越成为推进经济增长的重要力量。国家积极应对经济形势的变化，适时出台了一系列加快服务业发展的政策措施，为发展服务业提供了良好的政策环境，服务业已进入黄金发展阶段。　　2.加快发展的基本条件已经具备。世界各国经济发展的实践表明，当人均GDP达到1000美元时，服务业进入加速发展阶段。2006年邢台人均GDP达到1500美元，已进入加速发展阶段。并且经过多年发展，邢台服务业已形成了门类较为齐全的产业体系，达到了一定规模，各类资源要素较为丰富，具备了加快发展的基础。　　3.工业化、城市化的强力推进拓宽了服务业发展空间。随着工业化进程的不断加快，产业分工越来越细化，对服务业的需求日益扩大，为服务业发展提供了新的空间和动力。城市化进程加快，基础设施投入加大，城市功能逐步完善，为服务业加速发展提供了广阔空间和载体支撑。　　4.西联东出枢纽地位正在形成。随着路网建设的快速推进，邢台综合交通优势日益明显，尤其是邢汾、邢港高速和邢和、邯邢黄铁路的谋划建设，使邢台“南北挤压、东西隔断”的区位劣势得到改变，为建设西联东出交通枢纽奠定了基础，为邢台发展“大商贸、大物流、大市场” 提供了有利条件。　　（二）制约因素　　1.思想观念的制约。对发展服务业的重要性认识不全面、不到位，普遍缺乏应有的重视，难以有效形成服务业发展的浓厚氛围。对如何发展服务业存在认识上的误区：认为只有工业发展到较高水平服务业才有可能加快发展；认为只要工业发展到一定程度服务业自然而然就上去了。谋划服务业发展站位不高，思路不清晰，重点不突出，引导不到位，摆脱不了传统思维的禁锢，缺乏超常规理念和举措。发展服务业的思路狭窄，缺乏开放意识，把目光局限于本地小圈子，资金和项目引进少，开放程度不高。　　2.体制机制的制约。工业企业习惯于“大而全、小而全”的经营模式，专业化程度低，辅营服务业务分离进展缓慢；社会事业市场化改革滞后，产业化、专业化、社会化程度低；一些行业准入门槛高，弱化了竞争机制的调节作