公共政策专题 第五小组 讲稿.pptVIP

公共政策 专题研究 研讨提纲 一.从一句话开始 二.什么是公共政策，为什么要研讨 三.本次专题的相关研讨内容： 1》代表人物、著作、主要内容、核心理论； 2》该理论对公共管理实践产生的影响； 3》理论界对该理论的评价如何； 4》该理论的发展状况及趋势。 四.聚焦时事 五.各小组提问、交流探讨 六.请张老师总结本次专题研讨 一.从一句话开始 温总理说过一句话：在中国这个国家，一个大问题，除以13亿，那便是一个小问题；一个小问题，乘以13亿，那就是一个大问题。 二.什么是公共政策，为什么要研究它？ 1.公共政策学产生的社会根源 2.公共政策学发展的社会背景 3.学科形成的历史条件 4.西方公共政策学的演变过程 5.公共政策的本质 6.公共政策的基本特征与主要功能 7.中外学者对公共政策的界定 8.公共政策的定义 1.公共政策学产生的社会根源 行为主义盛行 社会问题增多 政府管理的实际需要 政策代替 2.公共政策学发展的社会背景 在全球化和现代化的推动下。产生了越来越多的复杂的国内和国际问题 市场经济的纵深发展和世界改革浪潮推动，公共政策的功能和作用更加突出 现代科学技术的迅猛发展，极大的推动了公共政策学的发展 思想库和智囊团的成熟也促进了公共政策学的发展 3.学科形成的历史条件 系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法的基础 决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊满的博弈论（决策科学与公共政策之间是一般与个别的关系） 行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。泰勒首创科学管理理论，梅奥的霍桑试验。 凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大：使得公共政策学研究的必要性迅速增加。 4.西方公共政策学的演变过程 1形成标志:（1951年美国的政治学家哈罗德.拉斯韦尔与丹尼尔.勒纳合编的《政策导论：进来在范畴与方法上的发展》 2发展：美国政治学家哈德罗.拉斯韦尔的《政策科学展望》爱德华.奎德的《政策科学》，罗斯福政策,它的出现被誉为当代社会科学和管理科学尤其是公共管理学、政治学发展的一个重大突破 3.公共政策主体是“由政府，非政府公共组织和民众所组成的管理体系”，在此所涉及到的政策主体仅指政府，不研究其他主体的作用。因此，包括对公共政策的界定，都会从“政府管理”而非“公共管理”视角下进行阐述。 4.公共政策又叫政策分析、政策科学、政策研究，是第二次世界大战后在西方（主要是美国）的思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。它的出现被视为“当代公共行政学的最重要的发展”、当代政治学的“一次最重大的突破”以及当代西方社会科学领域的一次革命性变化。政策科学的迅速发展以及它对各国政府政策制定和社会经济发展所产生的巨大影响，使他成为各国政界和学界共同关注的学科。现在政策科学已构成当代公共管理学乃至整个社会科学中的一个极为重要而富有活力的部分。 5.公共政策的本质 1“利益”是公共政策的核心要素 2对社会利益的权威性分配 3利益分配的基础及其动态性: (1)利益选择;(2)利益整合; (3)利益分配;(4)利益落实; 4增进社会利益 6.公共政策的基本特征与主要功能 特征：1阶级性；2整体性；3超前性； 4层次性 ；5多样性；6合法性。 功能：1导向功能； 2调控功能； 3分配功能。 7.中外学者对公共政策的界定 哈罗德·拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”（《权利与社会》，1950年） 托马斯.戴伊：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。”（《了解公共政策》，1987年第六版） 罗伯特.爱斯通：公共政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系”（《公共政策的线索：政策领导研究》，1971年） 戴维.伊斯顿：“公共政策是对全社会价值作权威性的分配。”（《政治系统》，1953年） 夏砍斯基：“政府的重要活动即为公共政策。”（《公共行政学：政府机构中的政策制定》，1972年） 孙光：政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行为准则，它表现为对人们的利益进行分配及调节的政治措施和复杂过程。 张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。 8. 公共政策的定义 综上，我们认为：公共政策是国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。（陈振明《公共管理学》） 三.本次专题的相关研讨内容 1.代表人物、著作、主要内容、核心理论