改善人居环境，促进社区建设.doc

·最后定稿· 人居环境与以人为本的社区建设 ——兼评东城的“胡家园经验”与“铁营经验” 中国社科院社会政策研究中心 唐 钧 张时飞 摘 要 本文以北京市东城区的胡家园社区和铁营社区为例，阐述了以人为本的社区建设的深层含义及其现实意义。强调了在社区的五大要素中处于“服务”层次的人居环境的改善对社区建设向更高层次的“社区意识”和“社区文化”发展的重要性。在社区建设过程中，人居环境的改善有“软件”与“硬件”两个途径，东城区的胡家园和铁营两个社区过去在软件建设方面都取得了很大的成绩。在条件具备的时候，胡家园社区又在硬件建设方面向前迈出了一大步，创建了一个环境一流的新型社区。铁营的客观条件要差很多，但在硬件设施建设方面，他们也没有停步，而是尽可能地在现实条件之上创造更好的环境。同时，在硬件和软件环境改善的同时，胡家园和铁营的社区居民的社区意识都已经建立起来，更高层次的社区文化与社区精神的建设也已经初见成效。以人为本的社区建设在这里得到了充分的体现。 进入新世纪，北京市东城区的社区建设以“人本·环境·创新”为主题，登上了一个新的高度。在这新的一轮社区建设热潮中凸现出来的“胡家园经验”和“铁营经验”，在“以人为本，改善环境，开拓创新”等方面的实践，具有突破性的创新意义。 本文试图以社会学的社区理论与社会发展理论为指导，以胡家园社区和铁营社区的典型经验为实践基础，通过深入讨论人居环境与社区建设之间的关系，揭示“以人为本”这一社会发展和社区建设的终极目标之真谛。 一．改善人居环境与社区建设 在当前的社区建设热潮中，东城区提出了“五个注重”，即“注重以人为本、注重实效、注重共建过程、注重机制体制创新、注重转变职能”。具体作分析：他们的目标（宗旨）是非常明确的——以人为本，而工作的重点则放在了改善人居环境方面。实现目标的手段有二：一是办实事、讲效率，二是社区参与（包括社区单位和居民）。工作重点放在改善人居环境，如果把它抽象化，可以说社区建设主要着眼点还是在“服务”。但是在内涵上，与上个世纪末的社区服务相比，如今的服务已经有了根本的变化。 上个世纪末的社区服务，其“活力”和“动力”都主要来自于“便民服务”，即对不完善的生活服务市场的拾遗补缺。但是，随着市场经济体制的发展，市场化的生活服务业逐渐向基层延伸，原先稀缺的生活服务现在已经成为一个竞争激烈的领域。从市场经济发展的大方向来说，应该是可以市场化的领域就尽量用市场的手段来进行资源配置。所以，社区服务再要固守“便民服务”的传统阵地，实际上并非理智之选。 东城区适时调整社区建设的重心，在“服务”这个层次上把重点放在改善人居环境上，显然是明智的选择。因此，无论是“胡家园经验”，还是“铁营经验”，人居环境的改造和重构很快就见效，并且由此开始引导社区向着更高级的层面进一步发展。 按照东城区的理解，他们把人居环境分成了两个部分：一是“硬件”，即社区的物理环境，包括自然环境、人工建筑及服务设施等物质层次的“硬”环境；二是“软件”，即社区的人文环境，主要是社区中的人际关系、文化氛围及安全、健康等精神层次的“软”环境。可以说，人居环境的改善，就是对社区物理环境和人文环境整体营造的过程。 但是，就各个社区本身的条件而言，即使同在东城区，他们之间也显示出一定的差异。因此，在不同的物理环境和人文环境下，就孕育出来不同的社区建设的发展经验： ㈠．胡家园经验 胡家园社区始建于80年代初，后来逐渐扩建，形成了一个多层建筑和高层建筑并存的“单位型”楼房区。社区内的建筑大多属当时的“三边”（边设计、边审批、边施工）工程。十几二十年来，社区中的建筑陈旧，设施简陋，环境恶劣。当时有一句顺口溜形象地描述了这一情景：“风起满天土、下雨一街泥、楼边是违章、存车没地方”。社区居民意见很大。 1．“硬件”的改造：胡家园现代化社区综合改造工程 从市领导多次在胡家园开展调研时的评价和媒体的多次报道中我们可以看到，胡家园是东城区社区建设的老先进、老典型。据《北京青年报》报道：“（胡家园社区）居委会主任赵玉琢说，作为社区的自治组织，社区代表大会代表着社区成员的利益，每逢遇到社区建设的重大问题，21位社区代表都要进行认真讨论，仔细研究利弊得失才拍板，最后向全体居民公布。”对此，新华网等媒体评论说：“全新的社区居民委员会从‘政府的腿儿’蜕变成了社区管理的‘大当家’，”“生活在胡家园的居民，那才真是社区的主人。涉及社区的无论大事还是小事，这里居民说了算”。就是有了这种社区参与和社区意识，胡家园在社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区组织等方面都做出了出色的成绩。 在社区建设取得了一定的成绩和居民的社区意识和社区参与被激发起来之后，胡家园社区在区、街两级政府的帮助下，决心将一直困