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张家港保税区长江国际扬州石化仓储有限公司　 二〇一五年三月 新理念　新要求　新对策 ――学习新《安全生产法》 新理念　新要求　新对策 《安全生产法》法条修改情况对比表 章　节 原法 条数 新法 条数 增加 条数 修改 条数 第一章　总则 15 16 1 9 第二章　生产经营单位的安全生产保障 28 32 4 18 第三章　从业人员的安全生产权利和义务 9 10 1 2 第四章　安全生产的监督管理 15 17 2 5 第五章　生产安全事故的应急救援与调查处理 9 11 2 8 第六章　法律责任 19 25 7 17 第七章　附则 3 2 1 合　计 97 114 17 59 新理念　新要求　新对策 重点讨论三个问题： 一、新安法在法治思维和立法定位上的新理念 二、新安法在责任管控和行政处罚上的新要求 三、新安法在强化安全生产主体责任的新对策 一、在法治思维和立法定位上的新理念 1、在法治思维上，着力于把物的管理转化为强化人的保护 2、在立法定位上，着力于把管理型法律转化为综合型法律 3、在立法宗旨上，着力于把制度化管理转化为法律化管控 　安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。 －－新《安全生产法》总则第三条 一、在法治思维和立法定位上的新理念 1、在法治思维上，着力于把物的管理转化为强化人的保护 1、在法治思维上，着力于把物的管理转化为强化人的保护 一、在法治思维和立法定位上的新理念 　（1）始终把人民生命安全放在首位，强化“发展 决不能以牺牲人的生命为代价”红线意识。 　（2）牢固树立以人为本的安全生产法治思维，从 重视“保财产”转变为重视“保人命”。 　（3）把尊重职工，爱护职工、维护职工的人身安 全作为安全生产的出发点和落脚点。 　（4）当人的生命健康和财产安全面临冲突时，在 价值取向上首先要考虑人的生命健康。 1、在法治思维上，着力于把物的管理转化为强化人的保护 一、在法治思维和立法定位上的新理念 2、在立法定位上，着力于把管理型法律转化为综合型法律 一、在法治思维和立法定位上的新理念 原油泄漏流入大海，造成严重污染 爆炸过后，现场断壁残垣 山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故 2、在立法定位上，着力于把管理型法律转化为综合型法律 一、在法治思维和立法定位上的新理念 　“综合治理”的提出，用法律的形式表明：安全 生产不是一个专门或者专业性的管理工作，而是一 个社会性、综合性的工作，是属于社会经济持续健 康发展的范畴。这一调整，在安全生产立法定位上 有了全新的概念，也为逐级、逐层落实安全生产责 任，形成全社会“五级五覆盖”安全生产工作新局 面奠定了基础。 3、在立法宗旨上，着力于把制度化管理转化为法律化管控 一、在法治思维和立法定位上的新理念 　新安法把安全生产领域诸多管理制度固化为法律强制性规定，使安全生产工作的内容更加丰富，要求更加明确。 　主要体现在三个方面：　 　在基层安全机构建设方面 　在落实企业主体责任方面 　在加强安全基础建设方面 3、在立法宗旨上，着力于把制度化管理转化为法律化管控 一、在法治思维和立法定位上的新理念 　（一）在基层安全机构建设方面： 　（1）调整了其他生产经营单位设置机构和人员的要 求：从业人员超过一百人的，设置安全生产管理机构 或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人 以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。 　（2）第一次用法律的形式明确开发区管理机构加强 监督检查、协助监督管理的两项基本职能，着力解决“ 无人管、无人问”的盲区问题。 3、在立法宗旨上，着力于把制度化管理转化为法律化管控 一、在法治思维和立法定位上的新理念 　（二）在落实企业主体责任方面： 　一是生产经营单位的主要负责人 　新安法第18条规定了七项职责：（1）建立、健全本单位 安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和 操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训 计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；（5）督 促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐 患；（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预 案；（7）及时、如实报告生产安全事故。 3、在立法宗旨上，着力于把制度化管理转化为法律化管控 一、在法治思维和立法定位上的新理念 　二是生产经营单位的安全生产管理人员 　新安法第22条规定了七项职责：（1）组织或者参与拟订本 单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援 预案；（2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实 记录安全生产教育和培训情况；（3）