第四章 政策制定(公共政策-西北工业大学,王天申)精选.pptVIP

西北工业大学网络教育学院 第四章 政策制定 第一节 政策议程建立 一、问题建构 （一）问题建构的重要性 （二）问题建构的基本内容 1、发现问题，确认问题是否是政策问题。 2、确认问题情境。 3、了解政策利害关系人的切身感受。 4、问题陈述。 西北工业大学网络教育学院 （三）公共政策问题的确认 一般说来，政策问题具有下面的特征： 1、客观性 2、主观性 3、关联性 4、时代性 （四）公共政策问题的情境 政策问题的情境有三种状态，分别为确定性、风险性和不确定性。 （五）政策问题的结构 西北工业大学网络教育学院 二、政策议程的建立 三、推动政策议程建立的途径 中国政策议程建立的推动因素或途径 1、党和政府的主要领导者 2、专家学者 3、各级人大代表和政协委员 4、政治团体 5、大众传媒 6、科学技术进步 7、突发性的事件或危机 8、公民个人 西北工业大学网络教育学院 四、推动政策议程建立的策略 1、政府积极 2、社会积极 五、政府与社会均积极 西北工业大学网络教育学院 第二节 方案规划 一、方案规划的含义及原则 方案规划是指为了解决某一具体的政策问题而由政策制定者精心设计的行动计划和步骤。 一般来说，需要遵循以下的原则。 1、信息准全原则 2、系统原则 3、预测原则 4、民主原则 5、可行原则 6、协调原则 西北工业大学网络教育学院 二、政策方案规划的程序 （一）政策目标确立 （二）政策方案的设计 政策方案设计是政策规划的核心环节，也是实现目标的手段。政策方案设计由三个环节构成。一是有限方案的搜集。二是方案的初步设计；三是对重要方案进行周密设计，使之更加完善。 （三）预评估 预评估是指对已经制定出来的方案进行后果预测,通过预测分析政策方案的可行性。这是 西北工业大学网络教育学院 政策方案制定过程中必须进行的程序。 预测的方法有很多，现在比较常用的有回归预测分析、直观判断法、时间序列法、决策树分析、德尔菲法、系统分析方法等。 （四）方案抉择 择优选择方案，这是政策制定的关键阶段。 西北工业大学网络教育学院 第三节 政策方案合法化 一、政策合法化的概念与含义 政策合法化是指政策方案经由特定国家机关的审议、修改、通过、批准、签署、公布等程序而获得合法地位或成为法律的行为过程。 政策合法化这一概念具有下面的内涵： （1）政策合法化的主体是国家政权机关。 （2）政策合法化的客体不仅包括政策也包括法律。 西北工业大学网络教育学院 （3）政策合法化是一系列有着特定程序的活动。 （4）政策合法化是政策获得合法性的必由之路。 二、公共政策合法化的特点 1、公共政策合法化有其特定的主体。 2、公共政策合法化与政策方案规划存在相似性。 3、公共政策合法化的程序性十分鲜明。 三、政策合法化的过程 （一）一般公共政策、行政法规与规章的合法化 西北工业大学网络教育学院 1、法制工作机构的审查。 2、领导决策会议的讨论决定。 3、行政首长签署行政命令，公布政策。（二）国家生活中重大政策的政策合法化 1、国家生活中重大政策一般由国务院等国家机关提出。 2、大会主席团决定。 3、大会主席团在人大常委会委员长的主持下审议决定将该议案提交全体会议进行表决，决定是否通过决策草案。 4、公布表决结果。 （三）政策法律化 1、政策法律化的前提条件。 西北工业大学网络教育学院 2、确有立法的必要。 3、政策已经成熟、稳定。 政策立法的程序如下： （1）提出议案。 （2）审议议案。 （3）表决和通过议案。 （4）公布法律。 （四）公共政策合法化的特殊方式 与中国的政策合法化方式不同的是西方国家的公共政策合法化。它突出地表现在司法机关的违宪审查制度上。