官庄工区成立后对油区经济社会的影响和策略建议.1.docVIP

官庄工区成立后对油区经济社会的影响和对策建议 经济研究所 2010年3月 汇报提纲： 一、工区的性质、职能定位、机构设置以及基本认识 二、中原油田建市后公共管理的管理体制和管理模式 三、官庄工区成立后对油区经济社会状况和公共管理的影响 四、基本对策与建议 3月11号，根据局领导安排，经济所组建了专题研究项目。下设调研、政策研究和起草三个小组，组织了公共管理（教育、卫生、土地、社保、再就业等）和改制企业（机修、运输、腾龙、亚南、南油科贸等）两场专题座谈会，就如何应对工区成立后带来的影响进行了比较深入、全面的座谈，掌握了第一手资料，在此基础上，采取多种形式了解工区成立的情况。形成初稿后，于3月18号向局有关部门（局党政办、法律事务、改革管理、规划、公共事业、再就业、社保）进行了汇报，进行了充分讨论。并委派两名同志赴中原进行实地调研，对专题报告进行了认真修改，现汇报如下： 一、工区的性质、职能定位、机构设置以及基本认识 工区的性质和定位：工区属南阳市委、市政府派出机构，产业集聚区区域内的经济、行政和社会事务统一领导、统一规划、统一管理；独立运行，管委会承担具体管理职责。 机构设置：管委会主要设置招商、经济发展、人事劳动、财政、国土资源、规划建设、安全环保、综合执法、社会事业等部门。 基本认识：为加快中心城区经济发展步伐，充分发挥城区经济在市域经济发展中的辐射带动作用。日前，市委、市政府决定，成立官庄石油化工产业集聚区。这一重大决策，无论对南阳经济社会的发展，还是对油区城市化进程都具有积极的现实意义。 一是南阳市“一体两翼”发展格局的重要举措，以中心城区为核心，以官庄工区、鸭河工区为两翼的发展新格局，为南阳中心城区经济社会发展描绘出了美好的前景，开辟了广阔的发展空间。 二是南阳市应对省直管县管理体制具体举措。随着中央推进省直管县逐步深入，县域经济发展成为社会经济发展的重要载体。市只负责中心城区的社会经济发展。 三是发挥工区的集聚和辐射功能，带动周边乡镇经济社会发展。 二、中原油田建市后公共管理的管理体制和管理模式 为深化专题研究，于2010年3月22日，经济研究所调研组对中原油田进行了实地调研。在中原油田局办大力协助下，调研组先后与中原油田社会化服务办公室、规划处、企管处、人力资源处、对外关系处等多家单位部门的领导进行了认真座谈，就涉及规划、教育、医疗卫生、市政、土地管理、改制企业等十一个方面进行了深入探讨。通过此次调研，基本搞清了中原油田与濮阳市政府之间在管理上的运行模式及其存在的利弊得失，从而为下一步提出切实可行的对策建议理清了思路。 总体来说，除中原油田中小学、总医院完全并入濮阳市管理外，在其它各个方面油田与濮阳市之间都是独立运作，并行管理。目前不存在交叉任职或挂职现象。 （一）调研情况 1．教育 中原油田原有教育除油田幼儿园教育仍归油田社区管理外，中学和小学已经完全纳入濮阳市统一管理，享受市直待遇。 2．医疗卫生 中原油田原总医院已经改制成为民营企业，归濮阳市管理。中原油田现拥有医疗机构15家，其中社区医院13家，另有卫生防疫站和妇幼保健院各一家。社区医院由各大社区分别管理，卫生防疫站和妇幼保健院由公共管理处管理。代表整个中原油田行使医疗卫生管理职能的机关处室是勘探局社会化服务办公室，它代表油田对跨越濮阳市行政区域的整个中原油田单位行使医疗卫生方面的管理服务职能。 社区卫生防疫和妇幼保健费用仍由油田承担。濮阳市和区没有给予财政补贴。 3．城市规划 整个濮阳市（含中原油田中心区域）实行统一规划管理，但濮阳市政府尊重油田在本区域内的规划管辖权。油田按照市政府总体规划方案规划建设本区域内市政建设，油田规划建设项目报市规划局审批，但其建设费用油田完全自理，市政府不给任何费用补贴。 濮阳市整体规划管理工作，一般是由市建委下属规划管理局组织，由濮阳市主管副市长主持会议，油田方面涉及的规划处、公共事业处、对外关系处和房产管理处等处室都要参加，会议决策权在濮阳市政府，油田部门只有建议权，但油田方面的反对意见一般不予考虑。 在地域布局上，濮阳市政府在西部，中原油田在东部，老濮阳县城在南部，相互之间以主路或河流为界，分隔明显。 油田土地局是油田对外关系处下属单位，统管油田土地管理具体工作。油田原有的农场、林场等土地已经基本被濮阳市政府收走。 4．市政管理 濮阳市市政与中原油田市政之间并行运作。油田区域的市政由油田自我建设、自担费用，自行管理。 中原油田有二个市政大队:一个是房地产市政大队，主要对小区内部进行管理;另一个是公共管理处市政监察大队，主要对小区外区域进行管理。目前濮阳市市政管理部门与油田市政管理部门之间由于区域划分不是很清，管理上有交叉，存在一定矛盾。如城市生活污水是由中原油田处理的，市财政不承担任何费用，但市属市政监察大队却强行收取应