对城更新的几点认识——兼谈空间规划关系陈为邦.PDFVIP

规划研究论坛 廊坊规划 对城市更新的几点认识 ——兼谈空间规划关系 陈为邦 再一味向外扩展，而是转向调整内部结构，注重 内部更新，提高城市的质量和承载能力。 城市发展转型，要求城市规划也必须改革。 稿 专 刊 本 中央对城市规划提出了明确要求：“城市规划要 由扩张性规划逐步转向限定城市边界，优化空间 结构的规划”。由于城市规划是在空间发展上肩 负城市发展全局和长远发展任务的综合性规划， 是协调经济社会发展和生态文明建设关系的大规 划。所以，在城市空间发展规划中，需要以城市 1、国家经济发展转型需要城市发展转型 规划为主导和基础，推进“多规”密切衔接与充 新中国建立60多年来，特别是改革开放以 分协调，逐步建立城市空间规划体系。 来，我国城市规划不断发展，取得巨大历史成 国家空间规划体系的建立，在国家层面和省 就。城市规划对于国家经济社会发展、对外开 （自治区）层面，可以大体上一致，但是，到了 放、生态文明、民生建设、资源和历史文化保 城市，需要从城市的实际情况出发，保持必须的 护、地震灾后重建等方面，都发挥了非常重要的 分工和相应的部门。因为在政府职能方面，城市 不可替代的作用。 政府和中央政府、省（自治区）政府的职能是有 现在，国家经济发展进入了“新常态”，城 所区别的。我们从每年政府工作报告的比较就可 市规划面临新形势。“新常态”发展基调和方向 以明显看出来：城市的政府工作报告里面，对于 是稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险。 城市规划、住房建设、市政工程、公用事业、 国家经济发展转型必然要求城市发展相应转型。 环境卫生、园林绿化等等都有详细的总结和安 中央城镇化工作会议对我国城市发展提出了新的 排。但是，中央政府和省（自治区）政府工作报 要求，主要有：调整城市用地结构，减少工业用 告中，这些工作就只有比较少甚至相当少的文字 地，适当增加生活用地，特别是居住用地；提高 了。所以，政府层次不同，职能不同，其空间规 城镇建设用地集约化程度；加强生态环境建设； 划体系就应当不同，有关部门的设置也应当不 传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特 同。城市有关部门工作的互相衔接协调，中央和 点的美丽城镇等