卫生应急指挥系统建设方案.docVIP

宁夏回族自治区 卫生应急指挥决策系统 方案建议书 北京东方正通科技有限公司 2012年4月 目 录 第一章 项目概述 3 一 背景介绍 3 二 建设目标 3 第二章 需求分析 4 一 业务需求分析 4 （一） 机构及职责 4 （二） 流程分析 5 二 功能需求分析 6 （一） 应急准备 6 （二） 监测预警 7 （三） 应急处置 7 （四） 响应终止与评估 8 三 .数据需求分析 8 （一） 基础与背景类 9 （二） 应急资源类 9 （三） 动态监测类 10 （四） 知识、经验与历史资料类 10 第三章 总体设计 10 一 总体规划 10 二 建设思路 11 三 总体框架 12 四 集成设计 13 五 建设内容 14 （一） 基础设施 14 （二） 技术平台 14 （三） 应用软件系统 14 第四章 解决方案 15 一 技术架构 15 二 应用系统建设 16 （一） 应急准备 16 （二） 风险监测 19 （三） 预测预警 21 （四） 指挥决策 21 （五） 评估总结 23 （六） 移动终端采集 23 三 数据中心建设 25 （一） 概述 25 （二） 设计目标 25 （三） 数据中心建设内容 26 （四） 数据交换平台 26 四 基础设施建设 27 五 方案特点 27 （一） 业务下沉、关口前移 27 （二） 数字化预案 27 （三） 多元化指挥调度 27 （四） 仿真的模拟演练 27 （五） 统一门户平台 28 （六） 统一用户认证 28 （七） 统一数据采集 28  项目概述 2004年起，为贯彻落实党中央和国务院关于加强突发公共卫生事件应急体系和能力建设的有关精神，我国开始建设以国家级应急指挥系统为中心，省级应急指挥系统为骨干，地市级应急指挥系统为节点的三级突发公共卫生事件应急指挥体系，拟在“十二五”期间将应急指挥系统节点拓展至县级卫生系统，建立必要的移动应急指挥平台，以实现对各级各类突发公共事件卫生应急管理的统一协调指挥，实现卫生应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。 省（自治区）卫生厅应急指挥中心、各地（市）应急指挥中心是公共卫生应急指挥体系的关键部门，也是突发事件应急处理指挥联动场所。它们是突发公共卫生事件管理体系中的核心，面对突发公共卫生事件时，可为参与指挥的领导与参与指挥的业务人员和专家准备基本指挥场所，提供各种通讯方式、信息服务、决策依据和分析预测手段，指挥者可进行指挥命令实施部署，同时监督执行情况。通过省、市2级指挥中心的联动，指挥机构可及时、有效地调集各种急需的资源，实施疫情控制和医疗救治工作，减轻突发公共卫生事件对人民健康和生命安全造成威胁，用最有效的控制手段和最优的资源投入，将事件造成的负面影响与损失控制在最小范围内。 建设目标 实现本级突发公共卫生应急有关信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案确定及启动全过程的信息化、自动化和网络化，使本级范围内突发卫生事件得到及时控制与处理； 实现突发公共卫生事件的动态监测，并提供专业预警信息。建立一套分层次的决策支持体系，实现实时准确监测、科学合理预测、及时有效发布和动态反馈评估等基本功能，在高效、科学、合理三方面，实现对突发事件应急处理的决策支持； 面对各级各类突发公共事件，能够快速采集数据，为领导提供决策依据和命令指挥工具，为卫生应急部门的业务人员和专家提供形势研判信息与分析手段，以及通讯和命令指挥等支持。可针对突发公共卫生事件或配合其它特定突发事件，实现对医疗卫生资源（包括医务人员、医疗用品等）进行科学调度，充分保证应急所需资源的合理配置； 通过网络与省级和国家级应急指挥系统连接，实现信息报送、指令传递与信息资源共享。 需求分析 业务需求分析 机构及职责 卫生应急机构主要包括卫生行政部门，以及医疗救治机构、疾病预防控制机构、卫生监督执法机构等卫生应急专业机构。主要任务分述如下： 1. 卫生行政部门：在当地党委和人民政府的统一领导下，依法组织协调本辖区有关突发公共卫生事件应急处理工作。组建和完善本辖区内突发事件卫生监测与预警系统；根据国家有关预案制订本级卫生应急预案，组织预案演练；组织对本级公共卫生和医疗救治机构专业人员进行有关突发事件卫生应急知识和处理技术的培训，实施突发事件卫生应急预案，落实卫生应急工作措施；组织协调对突发急性传染病等突发公共卫生事件的处置，对灾害、恐怖、中毒、核和辐射事故等突发公共事件所涉及的公共卫生问题实施紧急的医疗卫生救援措施；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作；指导监督下级开展卫生应急相关工作。 2. 医疗救治机构：负责传染病、中毒、群体性药物伤害、不明原因疾病等突发事件卫生应急相关信息报告，开展症状