新义务教育法-地方财政研究.DOCVIP

财经活页 2006年第17期(总第65期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2006年9月15日 本期主题：新《义务教育法》 [按]我国于1986年颁布实施了《义务教育法》。在“穷国办大教育”的背景下，20年来我国义务教育事业的跨越式发展无疑是个奇迹，这是政府、学校和全社会共同奋斗的结果。但是，我们也要清醒地看到，进入21世纪后，国内经济社会的发展和国际环境的变化对义务教育提出了新的、更高的要求。与20年前相比，义务教育的社会背景、物质基础、体制环境和自身发展水平都发生了重大变化：一是社会对素质教育和人的全面发展的要求日益迫切；二是义务教育法制保障需要加强；三是义务教育面临着众多新的课题和挑战，需要解决很多新的问题，如均衡发展、教育公平、教育质量、流动人口子女就学保障等等。这些均迫切需要进一步完善义务教育的相关法律。2006年6月29日，第十届全国人大常委会第二十二次会议审议通过了新修订的《义务教育法》，并于9月1日起正式实施。新《义务教育法》的颁布和实施，是在全面总结我国普及义务教育历史经验的基础上，适应新时代的要求，用法律形式巩固和发展已有的普及义务教育成果，把很多好的政策和成功经验加以法制化的过程，是在科学发展观指导下与时俱进的制度创新。 修订《义务教育法》的必要性 义务教育面广量大，接受义务教育是每个公民必经的人生历程，涉及到每个家庭、每个公民。从国家层面讲，通过义务教育来提高公民的素质对国家的发展非常重要。提高民族素质，才有国际竞争力，才能把各项工作做好。就义务教育本身而言，随着“两基”目标的实现，义务教育已经由关注就学机会的低水平普及转向了提高教育质量、促进均衡发展的高水平普及阶段。义务教育在提高公民素质、构建和谐社会、全面建设小康社会中的地位与作用在不断加强我国义务教育面临着新的发展机遇，也面临着许多新的问题与挑战。原《义务教育法》的一些条款与实践已有较大的差距，义务教育发展中面临需要新的解决机制与方法义务教育经费供需矛盾突出义务教育法1986年7月1日颁布实施时，正值改革开放初期，政府财力严重不足，教育事业的发展主要依靠企业和农民的支持。20年来，通过教育附加、集资捐资办学筹措了数以千亿计的经费，维持了义务教育近20年的快速发展，我国公民受教育的平均年限已由1985年以前的4.3年增至2001年的8.1年，创造了一大奇迹。不过，这是以加重企业和农民的负担换来的，难以避免的是难以为继的，农民和企业负担过重的问题日益。国家出台措施为农民和企业减负，农村税费改革停止了教育集资和征收教育费附加，企业办的中小学分离使义务教育经费供需矛盾突出。各级政府投入责任不明确，事权和财权不一。上世纪80年代，我国实行管理体制改革，事权层层下放，省里下放给市里，市里下放给县里，县里下放给乡里。90年代财政体制改革实行分税制，财权上收，中央财政收入从原来的11%上升到现在的接近60%，县乡财政则处于困难的地步。造成各级政府事权和财权不一致：管事的没有钱，有钱的不管事。义务教育“以县为主”的体制遇到了严的挑战。除了少数经济富裕的地方以外，由于县财政支付能力，“以县为主”成为多数地区的包袱。为了解决县、乡政府的困难，维持学校正常运转，中央出台了转移支付的政策来弥补基层经费的不足，应该说是取得了一些成效。但是，由于这种转移支付力度不够不规范不透明不到位，基层对经费投入不足的呼声仍然很高。党中央、国务院制定的一系列有关义务教育的重大制度、措施，以及义务教育实施中形成的成功经验，需要得到法律的确认；在教育改革和发展中好的经验和做法，也需要反映进来。修订《义务教育法》需要用新的理念来统领、新的措施来支持，以保障义务教育的发展。中央提出的以人为本、权利保障指导新《义务教育法》的新理念。新《义务教育法》落实以人为本的理念，维护适龄儿童、少年受教育权利的平等，作为立法的基本宗旨和价值取向，不仅进一步明确了适龄儿童、少年免试就近入学的法律原则，而且专门就保障流动儿童、少年平等接受义务教育，保证残疾儿童、少年及其他特殊群体的儿童、少年平等接受义务教育，都作了专门规定。同时，为了保证适龄儿童、少年在新时期接受到更为均衡、更为优质的义务教育，新《义务教育法》确立了一系列事关新世纪义务教育发展方向与理念的重大法律原则和制度规范。主要体现在针对当前义务教育阶段出现的一些新问题出了新的规定，最重要的就是国家如何保证好义务教育的实施，特别突出的是经费和投入体制的问题提高了保障的重心。这是义务教育的三个基本性质。公益性就是明确规定“不收学费、杂费”。公益性和免费性是联系在一起的，对农村而言，从今年到明年要全部免除学费、杂费，但是对城市而言，还需要一个过程。在新法中，统一性是贯穿始终的一