中小企业信用担保机构法人治理结构及运营模式一总结概括.pptVIP

中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 山西信用与担保协会 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 法人是社会为完成某一项工作任务而以一定形式所组成的组织机构,它被赋予了人格化的职能,依法具有独立民事权利和行为能力,独立承担民事行为责任,是与自然人相对应的。 法人的四种法律形式: 机关法人 事业法人 企业法人 社团法人 一、中小企业信用担保机构的法人治理结构 (一)我国中小企业信用担保机构的法人组织形式 机关法人—— 代表国家对某一社会事务行使管理职能 事业法人—— 服务性、公益性 社团法人—— 会员自我服务和自律约束 企业法人—— 企业是各种生产要素所有者为了追求自身利益,通过契约方式而组成的经济组织 一、中小企业信用担保机构的法人治理结构 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 中国中小企业信用担保行业机构分类表 (一)我国中小企业信用担保机构的法人组织形式 法人形式 事业制 企业制 社团制 名称分类 中心 公司 协会、促进会 所有制分类 国有 独资、国有股份、混合、民营 民营、民营+国有 市场定位 政策性(非盈利) 商业性（盈利） 互助性 服务对象 中小企业 中小企业、个人 中小企业 体系层次 主体（国家、省、市、县） 补充 隶属部门 发改（中小）、经委、财政、建设、科技、农业、国资…… 无主管 审批设立 政府机构编制部门 政府工商行政管理部门 政府社团管理部门 依据法规 事业单位管理条例 公司法 社团管理条例 业务合作体制 担保再担保 行业准入门槛 无 (规模较小)无/一亿(规模较大、跨区域) 无 主要业务 融资担保 担保、投资、典当、其它 融资担保 机构占比例 196家，占9% 1879家；占86% 113家；占5% 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 美国 机关制（政策性） 韩国 基金制（政策性） 日本 社团制（政策性） 典型国家信用担保行业机构分类表 一、中小企业信用担保机构的法人治理结构 中国信用担保行业机构特点 1、机构法人类型众多,机构功能互相交叉,体系难有一脉相承的局面 2、法人治理没有统一的法规政策 要求,各机构被分治在不同的治理体制之下 3、机构隶属关系不统一,政令不畅通,管理尺度不一致 4、机构市场定位、服务对象、业务品种等等复杂 管理趋势: 1、理顺体制 2、资源整合 (一)我国中小企业信用担保机构的法人组织形式 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 4、政策性担保体系。 是指一个国家由中央和地方(省、市、县)多级政策性担保机构(要素),遵循一定的结构(以国家政策性担保机构总牵头、以省级政策性担保机构为地方性龙头、以市级政策性担保机构为骨干、以县级政策性担保机构为基础,形成相互间的担保与再担保关系)、各级政策性担保机构互相联系、相互促进,又各自在相应层次发挥其应有基本功能的整体。 二、政策性担保机构的准公共信用资源应用 (一)公共财政与政策性信用担保 县级 市级 省级 国家级 系统核 系 统 环 系统链 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 我国政策性担保及其体系的地位: 是准公共信用资源的载体和平台,是公共财政在市场经济体制下产生的新生事物,是政府适应市场经济规律发展要求而转变社会管理职能的结果,也是社会经济发展的一项重要基础设施,是我国现行中小企业信用担保体系建设的主体力量。 二、政策性担保机构的准公共信用资源应用 (一)公共财政与政策性信用担保 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式 政策性担保及其体系的特点: 从国际上看 1、世界上有50﹪的国家通过设立政策性担保制度来解决因市场失灵而导致的社会信贷资源配置不公的问题,发挥政策性担保的准公共信用资源的平台作用 2、普遍对各类信用担保机构实行“分业经营、分类管理”,由政策性担保体系承担风险最大的融资担保业务 3、实行中小企业信用担保的“普惠率”,强调接受准公共信用资源普惠户数的多与实,而并非要求普惠个体的大与强 4、严密做好准公共信用资源供给的制度安排,通过立法明确政策性担保机构与政府、银行、中小企业以及其它相关方面的法律关系,为政策性担保机构创造优良的展业环境。 二、政策性担保机构的准公共信用资源应用 (一)公共财政与政策性信用担保 从国内看 1、我国正在完善社会主义市场经济体制,