我国城社区治理中层理论建构与风险管理机制探析.PDFVIP

我国城市社区治理中层理论建构 与风险管理机制探析 陈 伟 黄 洪 摘要社区是社会的类型学概念，社区治理既是“创新社会管理”宏观政策的基层具体实践，也是“微 型社会学”的前沿论题。本文将理论建构的层次定位在中观层面，初次展示了围绕“社区治理绩效”的中层理 论生成路径；同时利用“关系社会学”中“关系的”本体论，在中层理论的可控范围内尝试构建一个“风险权责 共担三角机制”，旨在预见和规避制度转轨中的新风险、使现代化基层治理制度创建的过程更具“风险预测 性”和“风险代偿性”。 关键词社区治理绩效：中层理论；风险社会理论；风险权责共担三角机制 中图分类号D63～3文献标识码A 文章编号1001—8263(2014)12—0072—07 作者简介 陈伟，南京航空航天大学公共管理学系讲师、博士 南京211106；黄洪，香港中文大学社会工 作学系副教授香港999077 元治理主体之间(主要表现为国家、市场、社会三个治理 治理(governance)，其背后有着相当长的发展史，在 传统意义上与“统治”、“政府控制”的涵义并无严格区分。 机制)的合作互补关系，同时构建风险代偿机制来预见和 当新的社会风险纷至沓来、政界对于凯恩斯主义或新保 规避制度转轨中的“新风险”?作为“微型社会学”领域极 守主义不再坚持，希望找寻一种可以解释国家与社会之 具时代性的研究议题，本文将以“社会主义制度转轨期” 间关系的全新理论范式时，治理则被赋予了时代意义。 作为研究背景，希望构建“以社区治理绩效为基础的中层 治理理论对国家、市场、第三方及其互动方式的解释力， 理论”；同时从“风险社会理论”角度出发，预测现代性发 使之脱颖为社会转型期的新型分析工具。 展过程中的“新风险”，创建出一套与理论建构相对应的 社区管理创新，是“社会管理创新”宏观政策在基层 风险管理机制。 的具体实践。“单位制”日渐式微、基层管理单元转向社 一、城市基层管理体制创新的制度循迹 区，社区建设成为社会建设的前沿阵地。“社区制”日渐 走高的认受性使地方性社区实践浪潮中涌现出一批社区 城市基层管理体制的变迁是国家创新社会管理政策 管理创新模式，成为“微型社会学”的前沿论题。那么，目 的风向标。中国正值“社会管理体制改革”的福利转型 前我国城市社区管理的理念与路径，正趋近于哪种导向 期，出于对社会渐进性改革过程中潜在新风险的预估， 呢?如果从绩效或效能(effectiveness)的角度分析，社区2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关 治理的理论内涵作何解释?经历了经济体制改革与社会 于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中关于“改进 管理体制改革的“社会主义制度转型期”，我国在提高国 社会治理方式”、“激发社会组织活力”的社会转型议案关 家治理能力的过程中如何透过治理结构的改革来调整多 键词逐步进入公众视野。社区作为社会的类型学概念， +本文是国家社会科学基金项目“社会风险视阈下刨新社会治理机制研究”(14BSH004)的阶段性成果。 72 万方数据 我国城市社区治理中层理论建构与风险管理机制探析 分别从理念和实务的双轨道对顶层设计中的“社会建设” 有待被掌握解释话语权的学界进行前沿探索的城市社区 和“社会管理创新”明确了基层改革的方向：民政部早在 管理体制的“第三条道路”。 1987年和1994年便两度围绕“社区服务”进行政策商讨， 三、风险社会视阈下以社区治理绩效为基础 在城市范围内开启了名为“社区建设”、实为“以社区为基