边境自治州行政监管机制革新 .docVIP

边境自治州行政监管机制革新 　　一、边境一线自治州行政生态环境与行政管理体制改革的关系 　　(一)经济生态环境与行政管理体制改革 　　边境一线自治州经济生态环境与行政管理体制改革关系的实质是经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用的一种最基本的制约关系。行政管理体制改革是在特定的经济生态环境中进行的，植根于特定的经济基础，经济生态环境对行政管理体制改革起着决定作用。边境一线自治州行政管理体制改革无论是职权力配置、组织机构的设置都是外部经济环境变动在行政系统内部的反映，行政系统在与边境经济发展相适应的同时，通过积极主动的改革促进与经济生态环境之间的相互作用，建立和完善相关机制，适应并能动地反作用于经济生态环境。 　　(二)政治生态环境与行政管理体制改革 　　政治生态环境决定了行政管理体制改革不能违背我国的根本政治制度和党的领导，不能脱离党和国家的基本路线、方针、政策和偏离国家的基本发展方向。因此，边境一线自治州政治生态环境与行政管理体制改革存在着一种功能依存关系，政治生态环境决定了行政管理体制改革的方向、内容和方式。当政治生态环境与行政管理体制改革高度耦合时，政治生态环境对行政管理体制改革起推动作用，反之则起阻碍作用。同时在对待政治生态环境方面“公共组织投入了大量的精力来考察他们所处的政治环境并努力适应它”［1］，这表明边境一线自治州通过不断深化行政管理体制改革，主动适应