战略性新兴产业评价指标体系研究-中国科技统计.PDFVIP

战略性新兴产业评价指标体系研究 战略性新兴产业评价指标体系研究 张天教 易 春 马美英 陈文锋 （湖南省科学技术厅 湖南省社会科学院：长沙） 2008年国际金融危机从虚拟经济向实体经济的蔓延，使传统产业的发展模式难以为继， 低碳、环保等可持续发展理念在金融危机中掀起了一场新的科技革命。以美国、日本、欧 盟等为代表的经济发达体将发展新兴产业作为抢占未来科技和经济制高点的重要战略。我 国则在温家宝总理的讲话中，明确指出将发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装 备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大战略性新兴产业作为转变经济发展方式、推进 产业结构升级、提升自主创新能力和增强国际竞争力的重大举措。面临良好的宏观形势和 千载难逢的战略机遇，国内战略性新兴产业发展拉开了帷幕，产业规划层层铺开，产业项 目纷纷上马，战略性新兴产业快速成长。 对战略性新兴产业的理解，国内外学者观点各有特色。王忠宏，石光(2010)从新兴产 业所具备的条件出发认为战略性新兴产业选择应体现全局性、长远性、导向性和动态性， 并遵循国家意志准则、市场需求准则、技术自主准则、产业关联准则、就业带动准则、资 [1] 源环境准则 。周新生和雷鸣从新兴产业形成的原因出发认为新兴产业是新的社会生产分 工、产业结构转换和新科学技术产业化的结果，并且正处于产业自身生命周期过程的形成 [2][3] 期阶段 。本文认为无论从哪个方面去定义战略性新兴产业，总离不开战略性和新兴性两 个基本点，即战略性新兴产业是对经济社会和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力 巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合的产业，既代表科技创新的方向，也代表 着产业发展的方向，具有科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好的特征。发 展战略性新兴产业势在必行，战略性新兴产业的发展水平将成为一个国家或地区综合竞争 力的重要体现。 “十二五”时期，是我国大力发展战略性新兴产业的关键时期。从战略性新兴产业 发展的现状来看，一方面规模、增速、产值等指标反应了战略性新兴产业发展的态势良 好，成绩喜人。另一方面产业重复建设、部分产业产能过剩、产业层次不高等反应了战 略性新兴产业发展中存在的问题。战略性新兴产业的发展关系到国计民生，战略性新兴 产业的发展水平关系到国家经济科技的发展水平。观察战略性新兴产业的发展，一是不 19 科技指标研究 能满足于“表象”；二是不能走传统产业的老路；三是要注重战略性新兴产业发展的内涵。 因此，及时构建评价指标体系科学评价战略性新兴产业发展水平，尤为迫切。 一、战略性新兴产业发展的评价指标体系设计思路 1．设计目标 本文要构建的指标体系是战略性新兴产业发展水平的评价指标体系。通过运用所建立 的指标体系，收集的不同数据(面板数据或时序数据)对战略性新兴产业进行横向、纵向或 静态、动态的评价与分析，为战略性新兴产业又好又快发展提供科学合理的依据。要求指 标体系既可运用于不同区域同一产业之间的比较，即产业的区际比较分析；又可运用于产 业内各子产业之间，对产业内部的各个行业进行比较分析；还可运用指标体系对不同时间 的产业数据作分析，对产业的发展速度和发展趋势进行比较和判断。 2．构建原则 评价指标体系是由反应一个复杂系统的多个指标构成的相互联系、相互依存的统计指 标群。而战略性新兴产业发展评价更是一项科学性、客观性、前瞻性要求都很高的工作， 评价时既要立足产业及地区特点，又要着眼于未来发展，只有这样才能使战略性新兴产业 发展的综合评价结果更接近实际情况，更具有现实的指导意义。具体说来，建立评价指标 体系时，主要遵循以下几项原则: （1）是可操作性原则，即尽可能使用可量化和公开可得的指标，以便于操作； （2）是可比性原则，选择含义明确，统计口径一致，可以进行建立横向和纵向可比的 评价体系； （3）是简单性原则，由于指标之间存在一定程度的包含和替代关系，庞杂的指标体系 并不一定能够使评价结果更为科学； （4）是动态化原则，即指标体系能适应客观形势的不断变化，必要时应便于随着具体 条件的改变灵活调整。 3．指标筛选