中国经济形势分析与十二五发展前景展望.ppt

“十二五”期间，应加强重点城镇建设，尽快在公共服务、社会保障、户籍制度一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置，推动城乡经济社会发展融合。 加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，实施农民工养老保险关系转移接续办法。 推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。 加强重点城镇建设，放宽中小城市落户条件 * “十二五”期间，农村土地增值收益的分配方式与分配格局在相当程度上将影响城乡统筹发展的进展，应使农民从土地增值收益中获得合理“红利”。 要改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。 在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。 使农民从土地增值收益中获得合理“红利” * 2、培育和发展具有市场潜力的战略性新兴产业 * 这次国际金融危机爆发后，一些发达国家提出实行“绿色新政”，刺激新能源等相关产业发展。我国提出要不失时机发展新兴战略性产业，并把其作为应对金融危机、推动产业结构优化升级的切入点。 加快培育和发展具有潜在市场需求的战略性新兴产业，把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，是中国利用后发优势、面对未来竞争、实现长远发展的关键所在，也是中国高储蓄背景下优化投资结构的重要战略选择。 * 对于战略性产业的培育，由于外部性的存在，需要加大国家财政投入的力度。要强化政策支持，培育新的经济增长点。 一要支持新能源产业发展，要规范有序地发展风力发电和大型光伏发电，支持建设智能电网，建设一批煤层气抽采利用项目，积极发展新能源汽车及服务网络。 二要扶持新材料产业，重点支持钛合金、碳纤维等特种材料，燃料电池电解质膜等新能源材料，先进半导体等电子信息材料以及稀土材料的发展。 加快培育和发展战略性新兴产业 * 三要积极培育新医药产业，推进重大新药创制科技重大专项，支持新型药物、制剂产业化，推动医疗器械的研发制造。 四要加快信息产业发展，以信息化促进企业提高效率和竞争力，加大宽带基础设施建设力度，并对农村、欠发达地区予以支持，发展远程教育、医疗等宽带信息服务，推进电子商务支撑体系建设，加快发展第三代移动通信。 * 规划期为2011—2020年，规划期累计将直接增加投资5万亿元。 规划主要目标有两个： 一是争取到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右； 二是到2020年，单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%。 完成这两个目标，除了要合理控制能源消费总量以外，还需要大力发展清洁能源。 * “新兴能源产业发展规划”（2011-2020） “十二五”期间，中国应重点发展三类非化石能源：第一是核电，第二是水电，第三是风能、太阳能和生物质能。 到2015年，煤炭在一次能源消费中的比重可能将从2009年的70%下降到63%，水电和核电占一次能源消费的比重接近9%，风电、太阳能和生物质能接近2.6%，天然气消费占比将从目前的3.9%提高至8.3%。这将改变中国煤炭消费比重多年来居高不下的局面，能源结构明显优化。 “十二五”期间，中国应统筹规划一批重点能源基地建设和跨区域能源输送通道，协调能源资源在区域间和省际间的平衡流转。 * “新兴能源产业发展规划”（2011-2020） 除了国家财政提供支持之外，自主创新最重要的动力来源于企业公平竞争的环境。应进一步放松产业管制和准入门槛，鼓励民营资本和国有资本在绝大多数产业领域公平竞争。 要抓住全球制造业和金融业分化、整合和转移的机遇，实施积极的产业振兴与调整政策，强化企业技术创新主体地位，加强对企业创新的财税和金融支持。 自主创新的关键动力来源于企业公平竞争的环境 * 在实施产业调整振兴规划过程中，要大力推动企业兼并重组，坚决淘汰落后产能、压缩过剩生产能力，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率，中央财政对淘汰进展快、力度大的经济欠发达地区给予适当奖励。目前企业的异地并购存在不少障碍。 大力推动企业兼并重组 * 3、实施区域差别化的经济政策 * 统计研究表明，中国31个省市区经济周期是不完全相同的，因此应实施区域差别化的宏观经济政策 这对宏观调控提出了更高的要求，但将有利于中国区域经济结构的改