长江上游、黄河上中游地天然林资源保护工程二期实施方案.docVIP

长江上游、黄河上中游地区 天然林资源保护工程二期实施方案2010年月第一章 天保工程一期实施的主要成效和经验 1 一、主要成效 1 二、主要经验 5 第二章 实施天保工程二期的必要性 9 一、战略定位 9 二、实施天保工程二期的必要性 10 第三章 总体思路 13 一、实施期限 13 二、实施范围 13 三、指导思想 14 四、基本原则 14 五、主要目标和任务 14 第四章 强化森林资源保护与经营 16 一、继续停止天然林商品性采伐 16 二、强化森林资源管护 16 三、国有中幼龄林抚育 19 第五章 加强生态公益林建设 22 一、立地区划及造林方式确定 22 二、公益林建设任务 24 第六章 完善社会保障和增加就业 26 一、完善社会保障 26 二、扩大林区就业渠道 26 第七章 主要政策和资金投入 28 第八章 保障措施 30 一、加强组织领导，继续实行“四到省” 30 二、科学编制实施方案，加强工程管理 30 三、推进森工企业改革，建立天然林保护长效机制 31 四、加强基础设施建设，改善林区生产生活条件 31 五、完善规章制度，实行绩效考评 31 第九章 效益分析 33 一、资源质量提升 33 二、生态效益显著 34 三、社会效益巨大 35 附表：长江上游、黄河上中游地区 38 表2 长江上游、黄河上中游地区各类土地面积统计表 表3 长江上游、黄河上中游地区林分各龄组面积统计表 2 前言 1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（天保工程）重大战略决策，同年开展试点工作。2000年10月国务院批准了《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，工程期限。实施天保工程，是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，具有里程碑意义。根据中央决定精神，有关部门联合开展了一系列工作。一是认真总结。在17个省（区、市）总结天保工程实施情况的基础上，全面总结了天保工程实施成效、经验和问题。二是进行了评估。2004年发展改革委委托中咨公司对天保工程中期进行了评估，2005年6月评估报告得到了国务院批准。同年，财政部、国家林业局也组织有关部门和专家对天保工程有关政策实施情况进行了阶段性评价。三是开展重点和专题调研。根据评估报告、“两会”代表、有关专家学者、实施单位等提出的问题和建议职工就业、林区改革、公益林建设、森林经营培育等问题进行了专题研究。四是编制《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》。在二期政策过程中，沟通，充分协商，并多次召开会议征求地方林业、发展改革、财政等部门的意见。 第一章 天保工程一期实施的主要成效和经验 1998年长江流域特大洪灾后，党中央、国务院决定在云南、四川等12个省（区）国有林区开展天保工程试点。2000年国务院批准了国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部联合上报的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》，天保工程全面实施。工程实施范围为长江上游地区（以三峡库区为界）的云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏6省（区、市）和黄河上中游地区（以小浪底库区为界）的陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省（区），共13个省（区、市），实施期为2000年至2010年。天保工程累计投入资金达598亿元，其中：中央投入560亿元，占93.6%；地方配套38亿元，占6.4%。 天保工程进展顺利，基本完成了各项任务，取得了丰硕成果。工程区发生了一系列重大而深刻的变化，远远超出了工程预期效果。 通过十多年来的有效保护和公益林建设，工程区长期过量消耗森林资源的势头得到有效遏制，森林资源总量不断增加，呈现恢复性增长的良好态势。工程区于2000年全面停止了天然林的商品性采伐，每年少生产木材1239万立方米，累计调减木材产量1.36亿立方米。森工企业职工由砍树人变为护林人，11.1亿亩森林得到了有效管护；通过人工造林、封山育林、飞播造林等生态恢复措施，森林面积净增1.26亿亩，森林蓄积净增4.52亿立方米，长江上游地区森林覆盖率由33.8%增加到40.2%，黄河上中游地区森林覆盖率15.4%增加到17.6%。四川省森林面积由工程实施之初的1.76亿亩上升到2008年的2.17亿亩，活立木总蓄积量由13.86亿立方米增加到2008年的16.26亿立方米，森林覆盖率由24.2%提高到%。贵州省工程区森林覆盖率从26.2%提高到39.9%，增加13.7个百分点，有林地平均每亩蓄积量从2.46立方米增加到3.21立方米，净增0.75立方米。 随着工程区森林植被不断增加，森林生态系统功能逐步恢复，局部地区生态状况明显改善。据中国水土保持公报显示，2007年三峡库区水土流失总