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西岸金色家园建设的成功经验与探索 徐 辉 徐爱华 2009年11月30日 灵川县灵田乡东田村委西岸村，地处尧山山脉东麓，四面环山，既有丘陵山岭相拥，又有石山相衬，村边的花江河更是带来了无限的生机，可谓景色如画、风景宜人。目前，正在建设中的西岸金色家园又给该村增添了浓郁的现代化气息。现在的西岸村发展事业生机勃勃，形成了与自治区重点项目--桂林电子科技大学尧山校区和谐相处、共赢发展的良好环境。西岸金色家园已经成为我县大项目建设与村屯新村建设双赢发展的成功典范，其经验值得借鉴。 一、西岸金色家园建设项目基本情况 西岸村现有农户295户、1065人，距桂林市中心约10公里。2002年以前，由于乌岭的阻隔，西岸村交通不便，信息闭塞，祖祖辈辈靠种田为生，经济社会发展极为落后，群众生活普遍贫困。2002年，自治区重点项目--桂林电子科技大学（前身为桂林电子工业学院）尧山校区落户我县灵田乡，随着乌岭隧道的打通，西岸村天堑变通途，村级经济发展面临前所未有的历史机遇。但是，由于项目的落户，西岸村的大部分土地被征用，人均耕地减少到不足0.5亩，村民的生产生活受到很大影响。为了解决村民的生产生活出路和长远发展问题，该村于2007年12月26日召开村民代表大会，通过了在观音山沿灵朝公路至秋皮堰一带属西岸村集体所有的土地上建设西岸金色家园的方案。按照规划设计，西岸金色家园共建设330套商住两用、集镇型、社区化、服务设施齐备、功能完善的一家一户多功能住宅和拥有4栋集体商贸楼的商贸城，占地面积约220亩，规划目标是建成以承接桂林电子科技大学尧山校区第三产业为主导产业的社会主义新农村，使全体村民早日走上富裕、文明、和谐的康庄大道。目前，西岸村已经建成灵川县首个村级商贸城，并已投入使用，该商贸城共有4栋集体商贸楼，占地面积为4957.35平方米，建筑面积为9936平方米，总投资750万元，共有232个门面，每年可收取租金近200万元，仅此一项该村年人均可增收1800元左右。2009年7月17日，该村召开了第一批多功能住宅宅基地分配大会，128户农户报名，目前，多功能住宅建设项目正在紧锣密鼓的进行之中。金色家园全面建成后，该村将户户有新房、家家有门面、人人有收入。 二、西岸金色家园建设的成功经验 1、一个科学的决策，引领西岸村跨出谋求长远发展的第一步。 西岸村属于自治区级重点项目征用土地较多的典型村，由于村民的利益纷争，出现了种种问题，村里被征用土地最多的群众从当初的热情欢迎尧山校区项目落户到冷漠对待，有部分群众形成小团体以征地程序不合法、征地太多、补偿太低、没有安置好失地农民等理由不断上访；有的村民多次阻扰项目施工……在利益纷争之中，村民人心涣散，致使田地无法调整，土地补偿款无法正常分配，全村经济发展停滞不前，桂电科大尧山校区建设也因此受阻。为了凝聚人心，谋求长远发展，2007年，灵川县委、县政府果断作出了“以发展来解决西岸村的历史遗留问题”的重大决策，并派出了一支凝聚力、战斗力、创造力强的工作组进驻尧山校区，全力以赴做好尧山校区周边农村稳定和发展工作。工作组入驻后，进村入户做群众思想工作，组织群众代表外出参观学习，转变其观念，积极谋划项目，引导群众发展生产。为该村确定了方向和目标，引领该村村民以建设西岸金色家园承接桂林电子科技大学尧山校区第三产业来谋求长远发展，为西岸村找到了发展的航标。 2、一支强有力的基层队伍，带领西岸村民共谋长远发展。 2007年12月26日，在县委、县政府及灵田乡党委、政府的正确指导下，西岸村严格按照《中华人民共和国村民组织法》召开村民代表大会，组织选举产生了西岸金色家园建设理事会、监事会，形成了新的领导核心，结束了过去一盘散沙的局面。但村理事会、监事会产生以后，由于工作触动了一些村民的原有利益，一些理事成员碍于人情和担心报复纷纷打了退堂鼓，有的成员不理事了，有的冷眼旁观，有的甚至唱反调，刚成立村理事会、监事会时共有21名理事、监事，最后坚持下来的只有12名，村理事会随时都有难以正常运转的可能。同时，个别村民以种种理由诬蔑、谩骂、威胁、甚至侵犯理事会、监事会成员及其家属的人身权利。年仅30多岁的理事长李接喜面对困难，也曾想过退出理事会，但是，他看到西岸村有这么好的发展机遇，却因为部分思想落后的村民在阻挠而无法抓住机遇、向前发展，大部分村民的利益受到损害，他再也坐不住了。在党委、政府的支持鼓励下，他下定决心：就是再苦、再累、再受气、遇到再大的困难也要把西岸村的发展事业做下去。在县、乡工作组的指导下，他带领村理事会、监事会成员冲破重重阻力，进一步完善了《西岸村理事会工作制度》、《西岸村监事会工作制度》、《西岸村财务管理办法》、《西岸村重大事项议事程序》、《村民办事程序》、《村民小组办事程序》等规章制度，各理事、监事明确分工、各负其责，各