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浅谈用水户拖欠水费的原因及对策 杨再军 四川省内江市供排水总公司 摘要：水费回收难的问题一直是困绕供水企业的老大难问题，成为阻碍城市供水企业 健康发展的 “瓶颈”。在当前市场经济条件下，如何有效加大水费征收力度，提高水费回 收率，促进供水企业良性发展，是我们需要重点思考和解决的重要课题。 关键词：水费 拖欠 原因 对策 作为国有城市公用企业的四川省内江市供排水总公司，多年来本着 “诚实守信，服务 于民”的经营宗旨，坚持 “两手抓，两手硬”，通过内强管理，外塑形象，供水事业有了 很大发展。特别是第二水厂的建成投产，使得公司日供水能力达到了 15.15 万吨，极大地 缓解了城区生产生活用水紧张的矛盾，水质亦有了大幅度提高，为城市经济发展和市民生 活质量的提高作出了巨大贡献，受到了政府和用户的一致好评。但是，由于种种原因，近 年来市区自来水用户拖欠水费现象日益突出，特别是最近几年更是日趋严重，大有愈演愈 烈之势。截至 2006 年 5 月，用水户已累计拖欠水费达 240 万余元。虽然公司采取了积极 措施，组织专人上门催缴，但收效甚微，旧帐未还又欠新帐的矛盾始终无法解决，欠户数 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版 创建 和欠费额逐月增加，加之基础设施建设使企业背上了沉重的债务包袱，致使公司的资金运 转十分困难，生产经营形势十分严峻。 1.原因剖析 用户拖欠水费现象在全国各地普遍存在，“收费难”是长期困饶供水企业的老大难问 题。据有关资料显示：重庆市的自来水欠费额逾千万元，而上海市的自来水欠费更是超过 2 亿元，数额之巨，令人难以想象。造成这种用水户拖欠水费现象日益严重的原因是多方 面的，既有主观因素，也有客观因素。通过分析，笔者认为主要有以下几个方面应引起重 视： 1.1 原因一：人们对 “水”这种特殊商品的认识尚存在误区。长期以来，“水”是社 会福利产品的思想在人们头脑中已经根深蒂固，而它的商品属性却往往被忽视。一些人认 为水是大自然中天然存在的，是取之不尽，用之不竭的。却不知自来水从江河湖泊抽取到 水厂后，同样要经过原材料、生产、处理、运输、销售等一系列复杂的环节，完全符合其 他商品的生产过程，具有商品的显著特征。 1.2 原因二：部分单位和个人照章缴纳水费的观念淡薄，明明有条件缴费却不按时 交，能拖则拖，或将收取的水费挪作他用。加之供水企业是实行以销定产，用户先用水， 2 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版 创建 后付费，这便给拖欠水费行为提供了条件和便利。 1.3 原因三：受社会大气候影响，部分企业经济效益滑坡，是造成水费被大量拖欠 的一个重要原因。近几年来，由于内江市的经济不景气，两区财政困难，部分企业处于停 产或半停产状态，有相当部分企业面临破产，在受偿时，只能收回拖欠水费的十分之一二， 甚至更低，从而造成大量水费流失。 1.4 原因四：虽然国务院颁布的 《城市供水条例》和内江市颁布的 《内江市自来水 供水章程》中均有对不按时缴纳水费，情节严重的可采取一定时间内停止供水的规定，但 政府基于 “稳定压倒一切”的指导思想，为了保持社会稳定，维护安定团结，要求自来水 公司不得对欠费单位停止供水。这就使得拖欠者有恃无恐，心存侥幸心理，认