人民法院审查行政机关申请执行行政处罚和加处罚款决定问题探究.docxVIP

：!旦!!生篁璧塑人民藩院审查行改机芙申请抗行行改 处罚和加处罚款决定闻题搽究●明霞一、问题的提出法性审查2011年10月10日，执法局作出行政处罚对行政机关申请期限的审查：《行政强制决定，对王某罚款2万元。限收到处罚决定书之法》第53条规定：“当事人在法定期限内不申请日起15日缴纳，逾期不缴的，每日按罚款数额行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决的百分之三加处罚款。如不服处罚决定，可以申定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自请复议或提起诉讼，逾期将强制执行。10月20期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请n日，送达处罚决定书。2012年3月8日，执法局人民法院强制执行。”行政机关申请人民法院强向王某送达履行行政处罚决定催告书，以王某制执行，应在诉讼期限届满后三个月内提出，否未在规定期限内自觉履行处罚决定为由，依据则，人民法院不予受理。Z》Z口o《行政处罚法》第5l条规定，决定对王某罚款2对行政机关履行催告程序的审查：催告是Z万元的基础上，每日按罚款数额的3％加处罚款向当事人发出通知，要求和督促其自觉履行行o．J19800元，共计罚款39800元。4月5日，执法局政决定。行政机关申请人民法院强制执行前，催C向法院提交申请，要求被告缴纳罚款20000元告是一个必经程序。《行政强制法》第35条规定：及加处罚款19800元。“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告n_一n问题：1．执法局的催告程序是否合法?2．行当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并m政机关在申请执行行政决定及加处罚款时应履载明下列事项：(一)履行义务的期限；(二)履行何种程序?人民法院的审查标准是什么?行义务的方式；(三)涉及金钱给付的，应当有明二、法理分析确的金额和给付方式；(四)当事人依法享有的《中华人民共和国行政强制法》(以下简称陈述权和申辩权。”该案中，行政机关作出的催《行政强制法》)是一部规范行政强制权的法律，告书，未告知当事人依法享有陈述权和申辩权，行政机关在实施行政强制时必须依照该法的规且无相关证据证明实际听取了当事人的陈述、定，人民法院在审查行政强制诉讼案件、审查行申辩，对此，应当认定为违反法定程序，视为未政强制非诉执行案件时也应当依照该法的规定履行催告程序，不符合申请执行的条件，法院应进行审查。当裁定不予受理。《行政强制法》第36条规定：(一)对行政机关申请执行行政决定的合“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行1舔硼万方数据第28卷总第206期SHANDONGJ USTICE政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人罚款的行政决定与原行政决定是两个独立的具提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。体行政行为。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政行政机关申请人民法院强制执行加处罚机关应当采纳。”当事人享有的陈述申辩权不但款，其依据的法律文书是什么呢?《行政处罚法》应当在催告书中明确告知，还应当有证据证明第51条是抽象的条文规定但不是强制执行的是否听取了当事人的陈述申辩及是否采纳。具体规定，因此，如果行政机关要对当事人执行对此部分的审查，笔者认为应当注意以下加处罚款，必须要有明确的行政决定内容，要明几方面：1．审查催告书中的当事人及应履行的义确加处罚款的具体标准，告知申请行政复议或务是否与行政决定一致；2．催告履行期限不少于提起行政诉讼的权利和期限。实践中，行政机关十日；3．履行方式涉及金钱给付的，应有明确的在作出处罚决定书中载明“逾期不缴的，每日按金额和给付方式；4．当事人逾期不履行义务可能罚款数额的百分之三加处罚款”是否可视为行产生的后果，包括“如逾期不履行，按罚款数额政机关作出了加处罚款的强制执行决定了呢?的3％加处罚款”或“本机关将依法申请人民法笔者认为不可以。理由如下：院强制执行”；5，当事人享有的陈述权和申辩权，从程序上说，《行政强制法》第37条第1款蕴建议可以表述为：“你依法享有陈述权和申辩规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，权。如需陈述、申辩，可自接到催告书之13起三且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行日内，向本机关提出陈述、申辩意见，逾期提出，决定。”催告是作出加处罚款行政强制执行的前视为放弃权利。”6．行政机关听取陈述申辩的情提，未经催告，直接作出加处罚款强制执行决况。当事人可以书面提出，也可以口头提出，对定，程序违法。口头提出的，行政机关应当进行记录。对当事人从实体上说，实施加处罚款的前提是当事提出的陈述申辩意见，行政机关应当复核，复核人逾期不履行行政决定确定的义务。行政机关帅}{》麓嵇o材料可包括当事人是否提出了陈述、申辩意见，在作出行政决定时，告知当事人履行期限，在期提出的陈述申辩意见是否成立，是否应当采纳限届满前，不能确定当事人是否会逾期履行行及采纳情况。政决定，以一个推定当事人到期不履行