墨西哥负面清单管理模式借鉴与启示.PPTVIP

重点服务 领域改革 推进重点服务领域市场化改革如金融、电信等 完善行业法律法规 全面梳理确定 重点保护行业 保护传统优势产业中的中高端行业或子行业 保护金融、电信等重点领域中影响国家经济安全的行业 保护文化、娱乐等涉及意识形态的敏感行业 （四）以国际通行标准规范负面清单格式 2 1 3 大量减少特别管理措施条款 增加特别管理措施的可操作性和透明性 修订负面清单服务行业分类 （五）在国际层面完善条款保障国家安全 引入国家重大安全例外条款 充分利用第二类负面清单保护我国的产业核心利益 对投资者对国家争端解决机制的适用范围进行限制 条款上尽量体现过渡性安排 （一）地方政府职能的转变 2013年11月，地方政府职能转变和机构改革工作会议召开，李克强总理发表讲话，明确指出：地方政府职能转变要抓好“接、放、管”。 接，就是把中央放给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好；放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位；管，就是把地方该管的事情管起来、管到位。 在全国范围内复制推广的改革事项 目前国家希望在三年左右完成中美BIT谈判。如果新的外商投资企业法出台，负面清单管理模式就会在全国进行推广。所以要求地方政府建立起事中事后监管手段。 * * 我国外商投资“负面清单”管理模式研究--基于国际经验借鉴的视角(下） 目 录 目 录 为什么选择美国 美国是在国际上最早推行负面清单的国家，目前国际上所有负面清单的范本，基本是由美国的模板为主。借鉴美国实施负面清单时如何控制风险。 为什么选韩国和墨西哥？ 墨西哥是最早和发达国家进行负面清单管理模式的发展中国家，韩国虽然还算发达，但它经济体量比较小，它跟美国签订FTI比较早，但生效时期比较晚。在新时期看韩国如何保护本国的产业。 （一）美国负面清单管理模式经验借鉴与启示 1.美国负面清单管理模式的特点 积极推动外资自由化 以负面清单高标准的自由化来推动外资的自由化，基于本国极大的开放市场，虽然国内没有明确指出实施负面清单，但进入美国很多领域不需要审批的，直接备案或登记即可。 美国一直积极在全球推广“准入前国民待遇+负面清单”模式。 美国的投资定义宽泛，不仅是包括外商直接投资，还包括间接投资。如证券投资、股票投资等。 最大限度维护国家安全 国际层面 国内层面 2.美国负面清单管理模式对我国的启示和借鉴 负面清单管理模式是系统工程 在实施负面清单时，要通盘考虑，全面协调。尤其是产业未来发展的潜力、标准，包括国内的规制、改革，是要进行通盘考虑的。 国内法律法规完善是 实施负面清单的基础 国内法律法规完善实施负面清单的基础，没有国内法律法规的保障达不到透明度的标准。 负面清单管理模式的 核心是维护国家利益 美国推行“负面清单”管理模式，并不是为了保护在美国的外商投资，而是为了更好地维护国家利益。 （二）韩国负面清单管理模式经验借鉴与启示 不符措施广泛存在于正文和附件 正文里有国家安全，金融审慎标准，附件有：第一类负面清单措施是对外资只能越来越放宽，不能对外资加严。第二类是可以对外资措施进行加严，第三类指的是金融领域的负面清单。 1.主要特点 负面清单主要是针对服务贸易领域的不符措施 韩美FTA现行负面清单涵盖的47个领域中，有43个涉及服务贸易。韩国也想保护很多产业，但是总体来说只有47个。 负面清单所涉领域宽泛措辞灵活 韩国负面清单大量使用一些模糊和宽泛的表述，不具体限定某一个领域，力争将尽可能多的不符措施涵盖其中，从而更好地保护产业。 负面清单中的产业选择主要基于对自身竞争力的客观分析 负面清单中不仅包括竞争弱的产业，韩国对于优势的产业也进行重点保护。对于建筑和交通运输等优势产业，韩国也列入了负面清单。 2.借鉴与启示 （三）墨西哥负面清单管理模式借鉴与启示 负面清单类别与主要内容 NAFTA有6个负面清单。附件1是与成员国承担义务不一致的先行措施的保留；附件2是未来有权采取新的措施的负面清单；附件3是国家层面保留的负面清单；附件4是最惠国待遇的例外；附件5为数量限制的产业清单；附件7为金融领域负面清单。 主要特点 作为经济实力悬殊的三国之间所签署的自贸协定，NAFTA的特色之一就是为身为发展中国家的墨西哥所做的过渡期安排。这一特色在金融领域体现得尤为明显。如签署协议两三年后才开放。 对我国的启示及借鉴 国内改革优先于对外开放。我国的问题在于永远是对外开放快于对内改革。我国对外开放促对内改革的标准导致我国对民营企业的开放不如对外资企业的开放。对国有企业进行过渡保护和垄断。 （一）可能引发的风险 我国在进行负面清单实践的时候，一定要有风险意识，不能按照美国的套路过于快速的推进。 （二）我国负面清单管理模式存在主要问题 A 负面清单管理模式缺乏系统设计 B 国内重要改革没有完成；行业法律