漫谈公证制度.PDFVIP

漫談公證制度 壹、前言： 我國公證法自民國三十二年三月三十一日公佈，翌年一月一日施 行截至八十八年四月二十一日新公證法修正施行為止，歷時五十六年 其間僅六十三年一月十五日、六十九年七月四日二度修正。但均為局 部技術性之調整，整體架構並無重大改變，鑑於工商業發達和社會經 濟變遷、國際貿易迅速成長，涉外事件文書公認證事件亦不貲，人民 為確保權益請求公證者與日俱增，然而公證業務之品質與效率則未見 相對提高。主要癥結在於我國就公證制度之公證人係採行公職化，即 設於地方法院公證處未能仿照世界大多數國家的公證人由政府指定 地點執業，受公家機關之監督。囿於政府機關之經費預算，人員編制 無法如同私人企業機構彈性調整，龐大的公證事件由有限的人力資源 辦理，誠屬不堪負荷。遂於八十四年十二月二十一日經司法院會通過 修正草案，函送立法院審議。始於八十八年四月二十一日修正公佈將 原採行公職化之公證人改為法院公證人與民間公證人並行的雙軌 制，並依法證法第一百五十二條之規定 ，本法自公佈生效後二年施 行。即九十年四月二十三日為公證新制之施行日期。 1 貳、新公證制度簡介： 一、主管機關：依公證法第一條規定：「公證事務由法院或民間之公 證人辦理之地方法院及其分院應設公證處，必要時並得於管轄區 域內適當處所設公證分處。民間之公證人應於所屬之地方法院或 其分院管轄區域內、司法院指定之地設事務所。」依此，目前我 國公證制度其基本精神係引進民間公證人與法院公證人並行之 雙軌制。採行此制最主要理由為： (一)新制建立之初，一般人恐難立即接受，法院公證人制度不宜遽廢。 (二)使人民於使用公證制度有自由選擇之機會。 惟為順應世界潮流全面引進拉丁公證制度之 「民間公證人制度」 之主張，終極目標為朝向單軌制，公證人完全由司法遴任通過派駐 在外執行職務，法院僅擔任監督者之角色。並配合方便民眾辦理公 證的一些措施，乃時勢所趨亦是司法政策未來之走向。」(註 1) ___________________________________________________________ (註 1) 參見立法院院總第九五一號、司法、法制委員會台(87)司法發字第一二六 2 號函，立法委員林文郎等二十五人擬見《公證法修正草案》之說明。 二、得為公證、認證之範圍： 我國公證法在修改前就公證或認證之範圍採列舉式，現行公 證法第二條規定：「公證人因當事人或其他關係人之請求，就法 律行為及其他關於私權之事實有作成公證書或對於私文書予以 認證之權限。」公證人對於下列文書，亦得因當事人或其他關係 人之請求予以認證：(1)涉及私權事實之公文書原本或正本。 (2)公、私文書之繕本或影本。 綦上所陳，舉凡民法債權、物權、親屬、繼承及其他民事與 商事之法律行為與涉及私權事實、涉外民事事件，兩岸「公證書 使用查證協議」所列舉之事項，祇要係非無效或得撤銷之法律行 為與不得違反法令事項均得為公證之標的，但公證人作成之文書 應具備公證法及其他法律行為所定之要件，否則不生效力。 三、公證之效力： 按公證制度旨在保障私權，疏減訟源和便利民眾減輕訟累， 為此，公證人所制作之公證書在法律上必須具備法定的效力，人 民的權利方能獲得保障。除實體法上所明文規定以公證作為法律 行為之成立要件，或以之為特別生效要件所作成公證書方能發生 該法令所規定之效果外。尚有國際效力、形式證據力與執行力， 3 茲分述如下： (一)國際效力：公證書之國際效力又稱為域外效力，主要係指公證文 書之證明力能否延伸至作成國以外領域，為文書使用國所承認。 公證文書往往較其他文書具有更強跨國效力。例如，國人赴國外 置產所簽署之買賣合約書(Real tstate Purchase Contract)、抵押 貸款同意書(Mortgage deed