20世纪90年代香港安老政策社会效果的分析研究_精品.pdf

论文摘要 安老问题是香港社会福利发展的重要组成部分。从广义上讲，安老问题是指 老人福利服务和社会保障；狭义上，香港政府界定的安老服务范畴，大致包括经 济援助、安老院舍服务、长者住屋服务、社区支援服务和医疗保健服务，此外， 还涉及到政府对安老服务的行政管理及长远规划。 20世纪70年代，香港政府开始制订安老政策，规划老人福利，但由于缺乏 充足的资源和长远目标，安老问题面临极大的困境。20世纪90年代横跨1997 年香港回归，是社会发生重大转折的10年，经历政治和经济的双重转型，安老 问题愈发突出。 作为世界上最发达的都市之一，香港呈现出明显的老龄化趋势，但同时约9 成的老人没有退休保障，房屋、家庭照顾、社会服务也遇到了一系列困难，越来 越多的老人因缺乏安老资源而陷入困境。为此，政府制订安老政策，旨在改善老 人问题使其安度晚年。由于政府在社会公共服务中扮演的角色越来越重要，其政 策的制订及实旌效果直接关系着老人问题解决的程度及效果。从港英政府到特区 政府，安老政策不但反映了社会福利理念的变化，也同香港政治、经济、社会的 转型密切相关。 目前对香港安老问题的研究一般集中在两个领域，一是对20世纪七八十年 代香港安老福利思想转变的系统研究。二是研究香港政制转变对安老问题的影 响。但是这些研究一般都偏重对政策本身的讨论，而缺乏对政策实施的社会效果 的梳理和分析，本文即选取这个角度对安老问题进行研究，希望通过考察，对香 港的社会问题有更深入的了解。 文章的研究重点是安老政策实施后的社会效果，所以主要围绕政府行为对老 人的福利保障的影响进行讨论，不涉及非政府行为对安老服务产生的影响，例如 慈善基金、国际组织提供的服务等，此类服务90年代后所占比例很少。 本文由绪论、正文四章及结语等组成。 绪论部分主要论述本专题的研究情况、研究思路及所要解决的问题。 第一章“香港的老年人口与社会福利”，叙述了香港老年人口的基本状况， 全球人口老龄化产生的普遍问题；对香港福利发展产生重大影响的政治、经济、 文化背景及90年代以前香港安老服务发展的概况。旨在为后文论述90年代的安 老政策及其社会效果作铺垫，使读者对香港安老问题源起的社会背景有所了解， 同时对安老服务的历史进行系统的梳理。 两个时段，详细考查了整个90年代安老政策产生的社会效果，包括社会实践效 果及社会舆论评价两个部分。这样划分并不是割裂香港这10年的历史沿革，而 在于更细致观察1997年前后香港社会的变化。笔者认为，社会效果有客观和主 观之分，客观的社会实践效果是考查安老政策实旋后老人保障有哪些具体改善； 而客观效果是好或坏，抑或不足之处，社会舆论会加以评估，虽然其中有主观偏 颇因素，但显然也是社会效果的一个重要组成部分。 第四章“1997年前后安老政策社会效果比较研究”从政府角色的转换、安 老资源的投入、安老模式的挑战及安老理念的变革等几个方面着手，对1990一 1997年港英政府及1997—2000年特区政府的安老状况作比较和总结，意在反映 90年代香港安老问题的发展趋势和问题所在。 结语对新世纪香港的安老问题做了简单的前瞻，笔者认为，安老的理念应该 是积极的，义务和权益分明，有广阔的范围和长远的目标，涉及的层面不单是个 人，还应包括政府、家庭及社区。因此，特区政府必须制订涵盖全体市民而不再 是针对某一阶层需要的安老政策，市民和家庭也须认识到其在社会发展中所必须 承担的义务和享有的权利，以可持续的战略思想及政策措施去发展老人福利是香 港社会稳定、经济发展的动力。 关键词：20世纪90年代香港安老政策社会效果 ABSTRACT ne serviceisan ofsocialwelfarein part HongKong． aged important servicereferstothewelf．areandsocial Generallyspeaking，theaged f曲old thenarrow sense，me security pe