国家公交都创建城申报材料之三.doc

佛山市创建国家公交都市示范城市实施方案 佛山市人民政府 二Ο一七年十一月 目 录 一、对公交都市的理解 1 （一）公交都市的定义 1 （二）“公交都市”与“公交优先”的差异 1 （三）公交都市的核心内涵 3 二、建设思路和周期 5 （一）指导思想 5 （二）基本原则 6 （三）建设周期 8 三、创建主题及特色 8 四、建设目标 10 （一）总体目标 10 （二）具体目标 13 （三）总体架构 17 五、公交都市创建关键任务 19 （一）公共政策与措施构建 19 （二）顶层设计优化 28 （三）公交出行一体化工程 36 五、保障措施 89 （一）组织机构保障 89 （二）考核评估机制 90 （三）体制机制保障 92 （四）政策法规保障 93 （五）城市资源保障 93 （六）舆论宣传保障 96 一、都市都市的 “公交都市”直接着眼于城市形态和交通体系的协调关系，其核心和关键的要素就是妥善处理好人、交通、土地三者的关系，只有当公共交通与城市空间及土地利用、道路路网系统之间充分协调，才能形成有机、高效、健康、宜人的城市布局与人居环境，实现交通与城市、经济、生活的和谐共生。“公交都市”的核心内涵不仅仅要体现在构建以优质公共交通为主导的城市交通体系，更应该涵盖以公交为导向的城市空间形态布局以及以公交为引导的城市土地利用开发模式。 （二）“公交都市“公交优先”差异 罗伯特·瑟夫洛在《公交都市》中表述“公交都市是一个公共交通与城市发展形态和谐共存、在发展过程中不断相互支持和促进的城市状态”，是公共交通、城市空间形态、城市土地利用模式等城市要素和谐发展的一种发展状态。要形成这种状态需要经历循序渐进的良性发展过程，通常按照两种模式着手规划建设：一种是通过调整用地模式创造有利于发展公共交通的环境，如形成明显的公共交通走廊，在走廊内重点发展公共交通；另一方面则是调整公共交通的服务和技术，以更好的适应城市发展。“公交都市”的技术策略不只着眼于如何改进“公共交通”，而且也努力寻求如何构建城市与公共交通的和谐。“公交都市”的战略目标宗旨最终落点于城市发展，不仅要实现公共交通在城市交通系统中发挥主导作用，更要实现公共交通主动引领支撑城市的协同发展。 （三）公交都市的核心内涵 公共交通走廊引导城市线形集聚：沿轴线发展的城市形态结构(指、带状)具有针对公共交通的适应性。无论是否受到地形条件限制的地区，这样的轴向发展始终是既有利于城市紧凑集约发展，也有利于公共交通客流吸引和集聚的。不同规模和不同形态城市应当根据自身实际选择适宜的公交方式和公共交通走廊。城市沿轴带延伸的边界取决于所依赖的交通方式。公共交通走廊沿线安排布置的城市功能和用地强度应当与走廊上的公交运输能力相匹配。 公交枢纽、站点引导城市中心体系：公交引领下的城市中心体系规划需要体现的原则是：其一，城市中心体系与城市公交网络和枢纽体系的空间耦合。其二，公交设施容量及服务能够对城市中心地区发展发挥足够的支撑支持。其三，中心地区道路交通设施配置及交通需求管理和建筑总平面合理布置也是中心地区规划建设必须处理好的关键。其中核心问题是平衡中心地区交通的机动性和可达性的关系，平衡中心地区相对高强度开发与道路交通容量之间的关系。 2）以公交为引导的城市土地开发 在城市用地规划布局时,既要注意用地布局的紧凑性,也要注意用地功能适度混合。用地功能混合的手段主要表现为两类：一类是以减少非通勤交通的出行距离为特征的混合用地类型，即商业、居住、办公以及其他服务性用地的混合，用以减少基于居住地的各类生活性出行(如购物、就学、部分就业及娱乐出行)；另一类是以减少通勤出行距离为特征的混合用地开发类型，即居住用地和就业岗位的用地混合，用以减少通勤出行距离，缓解通勤交通压力。公交优先引导下的城市需要保持一定的建筑和人口密度，在条件允许的前提下，应当尽可能使不同的功能混合，从而避免单一功能过量积聚带来的城市问题。 3）以公交为导向的交通资源分配时间内，可以利用单位道路面积完成较大的客运周转量，其效率远远高于私人交通。在私密性、舒适度方面与私人交通差异巨大，公共交通的发展并不存在自发性。，公共交通道路拥堵影响比私人交通更大提升的公共汽（）的增加幅度小于小汽车，大量的交通设施投入并不能解决公共交通的发展弱势，若公共交通发挥更大的作用，就必须交通资源上对其作出倾斜资源分配上公共交通在与私人小汽车的竞争中处于相对有利的地位从城市交通体系上向公共交通倾斜 4）以为目标的交通需求管理 都市的构建需求管理的推行泊位供给、成本路段限制小汽车行驶方向等手段，小汽车公共交通之间的使用成本差距降低小出行便捷性。并完善慢行系统与公共交通系统的衔接，提升慢行出行环境缩小公交出行与小汽车出行的舒适度差距。5）以公交为主导的城市出行结构。 公交服务体系决定性作用。公