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Policy Guide Assist markets in becoming energy-efficient 最佳政策实践案例 德国复兴银行的节能改造和节能 政策（德国） 作者 bigEE 团队 03/2016 Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy. 德国复兴银行的节能改造和节能政策（德国） 关键 信息 2009 年 4 月，“节能改造”kfw-计划与其前身计划一同发布。2009 年共节约终端能源 26.79 亿 kWh ， 减少温室气体（ GHG）排放 955,000 吨。与“节能建筑”计划结合，同年共减少温室气体排放 120 万吨。节能改造计划每年创造和保障了 111,000 人的九爷。2009 年，德国联邦政府为节能改造计划 向德国复兴银行提供了 20 亿欧元资金。利用政府基金和资本市场募集的远期基金，德国复兴银行在 2009 年以低息的软贷款或拨款方式提供 89 亿欧元，以用于促进新建和既有建筑的能源效率投资。在 经历过 2009 年的刺激计划之后，最近几年政府为该计划提供了 9- 13 亿欧元拨款，而近期则稳定在 15 亿欧元/年。联邦政府提供进一步的财政激励措施，以充分利用能源建议，避免错失良机。节能改 造计划推动了建筑整体能效的综合优化，并且与能效证书相关。 总结 2011 年，德国的节能改造率为 1% ，即每年 200,000 个建筑单元，但联邦政府已承诺将其增至 2% （BMWi BMU ，2010 年，第 22 页）。 1979 年之前的既有建筑急需采取行动以降低能耗，因为它 们平均每年供暖和生活热水能耗为 210-250kWh/m²（在德国，空间供冷非常罕见）。 BMVBS （2012） 估计，通过建筑节能改造，可节省高达 80％的能源消耗。2012 年，建筑占德国能源消费比例降低至 38% 。（DENA ，2012 年，第 11 页）。 由于资金缺乏是业主在节能改造时面临的核心挑战之一，为将节能改造率提高至 2% ，德国通过国有 经济发展银行复兴信贷银行集团向住宅业主和建设者提供全面的财政援助。为此，德国复兴银行已经 建立了德国复兴银行节能住宅（EH ；德语为：Effizienzhaus）方案。在这一方案中，建筑物可以分为 不同的等级。等级越高，建筑的一次能源需求和热损失标准就越严格。既有建筑节能改造后必须达到 六个 EH 等级中的一种：EH 115、EH 100、EH 85、EH 70、EH 55、所列历史建筑（纪念碑）（2012 年 4 月）。新建筑划分为 EH 70、EH 55、EH 40。对于新建和既有建筑，数值表示该建筑的最大一次 能源需求相对于德国新建建筑最低能效标准（MEPS）的百分比值。例如，达到 EH 70 认证的建筑， 其能源需求仅为德国 MEPS 标准中一次能源要求的 70%。此外，各个等级还设有热传递损失的最大值。 例如， EH 70 建筑的热传递损失不得超过新建建筑的 85% 。建筑业主可以通过本地商业银行申请拨款 或具有拨款成分（从总信贷额度中扣除）的软贷款。EH 认证等级越高，则融资条件越好。 据评估报告显示，2009-2011 年，节能改造计划每年分别节约终端能源 2679 、2450 、1247 GWh ， 减少温室气体（ GHG）排放 955,000、847000、475,000 吨（BEI 和 IWU ，2010 年；IWU 和 BEI ， 2011 年、2012 年 ）。2010 年和 2011 年分别节省 2.15 亿和 1.25 亿欧元的供暖成本，解决就业 92,500 和 52,000 人。 节能建筑计划则在 2011 年节约能源 3 亿 kWh ，节约供暖成本 3,600 万欧元，减少当量二氧化碳排放 85,000 吨，同