中国环境保护激励制度创新研究-中国发展.PDF

第7卷 第2期 中国发展 V01．7No．2 2007经6月 China Jun．2007 11 Development 中国环境保护激励制度创新研究 吴 玲1’2 李翠霞1 (1，东北农业大学人文学院，黑龙江哈尔滨，150030；2．东北林业大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨，150080) 摘要：当环境保护与经济发展遇到不可协调的矛盾时，如何有效实施环境保护制度创新，从而实现“保护环 境是经济上必需的”，是环境保护激励制度创新中的重要问题。文章探讨了中国环境保护激励制度的创新原则，建 构了改善中国环境保护激励制度创新的制度环境。 关键词：环境保护；激励制度；创新 中国目前尚未完成工业化，但已经为经济增长 保制度尚未完全建立起来。中国目前以及未来的社 付出了昂贵的生态环境成本并饱尝环境恶化的苦 会经济可持续条件的变化、环境问题所具有的双重 果。本世纪头20年是中国产业结构转型和加快实 属性特征(即人与物的关系，人与人的关系)，使得 现工业化、城市化的重要阶段，环境保护也进入了政 环境问题的解决，一方面要通过改善人类对自然的 府调控、市场引导、公众参与的新阶段。这一时期， 利用方式来实现，另一方面要通过调整人和人之间 既是中国经济发展的重要战略机遇期，也是落实科 的利益关系来实现，而这两种关系的协调都与激励 学发展观，努力实现人与自然和谐的重要战略机遇 制度安排密切相关。“保护环境是经济上必需的” 期。世界银行(2020年的中国》研究报告决非危言要远比“破坏环境是不应该的”更有说服力。【20尤其 耸听：“在过去的20年中，中国经济的快速增长、城 是当环境保护与经济发展遇到不可协调的矛盾时， 市化和工业化，使中国加入了世界上空气污染和水 前者显得尤为重要。如何实施有效的环境保护制度 质污染最严重的国家之列。环境污染给人和经济造 创新，从而实现“保护环境是经济上必需的”，是本 成的代价巨大。从总体上看，中国每年污染的经济 研究要探讨的重要问题。 损失大约占国内生产总值的3％到8％。将来，如果 1 中国环境保护激励制度的创新原则 不改善人们生存的物质环境，实现中国雄心勃勃的 增长目标只是一个空洞的胜利。”【lo从决定中国环 随着中国经济的迅速发展和社会主义经济体制 境发展趋势的因素看，只有在优化产业结构与转变 的逐步确立，环境污染的问题El益突出，现在的环境 增长方式，深化环境保护的政府与市场调控机制，扩 状况与现行的制度安排具有相当大的关联，管制制 大社会力量参与和完善环境保护法制等方面取得显 度的行政指令、监督管理等手段已远远不能适应新 著进展，才可能在快速的工业化和城市化进程中形 形势的需要，现有的经济激励制度有待改革，适应市 成新的环境保护推动力，扩展环境质量局部改善的 场经济条件下的经济激励制度亟待创新，以推动中 成效，逐步遏制环境质量总体恶化的趋势。 国环境保护事业健康发展，实现经济、社会、资源环 随着社会主义市场经济体制的建立、经济全球 境和生态的可持续发展。环境保护制度创新是在环 化的趋势以及成功加入WTO，中国正处于急速发展 境问题上的人与人之间关系的改进，它遵循制度创 的制度变迁时代，市场力量已经在社会经济生活中 新的一般规律，主要是不断降低环境保护制度系统 发挥重要作用，而与此同时，同市场经济相适应的环 运行的成本和为创新行为提供有效的激励，以此来