东华大学 环境工程学 演示教学稿 第4 5课.pptVIP

三、排污收费制度 Pollutants(Standard-Exceeding) Discharge Fee 1、排污收费制度的概念 排污收费是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对超标准排放污染物和向大气、陆地、水体排放污染物的单位和个人征收一定数额的费用。 这是贯彻“污染者负担原则（PPP，Polluter Pays Principle）”的重要体现之一，国外称污染收费、征收污染税或生态税。 排污收费制度是指有关征收排污费的目的、依据、范围以及排污费的征收、管理和使用等规定的总称。 该制度的依据是《中华人民共和国环境保护法》，第28条规定了排污收费制度。 2、排污收费制度的意义 利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系。 增强排污者治理污染的能力。 促使排污者进行技术改造，开展综合利用。 排污费专款专用，为污染防治积累资金，同时加强环保部门自身建设。 3、排污收费制度的建立和发展 1976年，德国制定了世界上第一部《污水收费法》。 1978年，我国《环境保护工作汇报要点》，首次提出排放污染物的收费制度。 1979年，《环境保护法》确定了这一制度，并在苏州、杭州、济南三个城市试点。 1982年，国务院发布《征收排污费暂行办法》，标志我国排污收费制度正式建立。 1984-1991年，完善排污费的财务管理和会计核算制度。 1988年，发布《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》。 1989年，《环境保护法》第二十八条规定：“排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。” 1996年，国务院发布《关于环境保护若干问题的决定》中提出，要按照“排污费高于污染治理成本”的原则。 2003年1月2日，颁布《排污费征收标准管理办法》，同年7月1日实施。 4、排污收费制度的演变历程 （1）水污染收费 1904年，德国在鲁尔流域实施了废水排放收费。 在全国范围应用水污染收费最早起源于法国。 （2）气污染收费 1973年，原东德建立了对113种不同的大气污染物的排放收费。 1985年，法国为了向大气污染控制设施和空气质量局提供财政拨款，实行向特定的工业公司征收排污费。 我国于1982年开始对工业废气和烟尘进行收费。 （3）固体废物排放收费 比利时和荷兰于1981实行了固体废物收费，收费对象是工业和城市垃圾。 我国于1982年在全国范围内对工业有毒有害废渣、电厂粉煤灰和其它工业废渣进行排污收费。 （4）噪声收费 法国于1973年提出并实施了飞机噪声收费制度。1984年，法国政府对该收费进行了修订，最后由于该制度的法律地位问题存在争议而于1987年终止执行。 荷兰的噪声收费于1979年执行，规定对飞机、机动车、工厂和机械设备等噪声源收费，并建立了一套较为完善的收费方法和体系。 我国于1981年开始在全国范围内对超标环境噪声进行收费。 5、排污收费的特点 强制征收 征收的排污费，纳入国家财政预算，按区域实行分级管理。 征收的排污费，作为环境保护专项资金使用。主要用于补助重点污染源治理及区域环境综合治理；用排污费建立的污染源治理专项基金实行有偿使用。 6、排污收费实践中存在的问题 协议收费：执法单位与污染企业相互交易 地方保护主义：污染企业是地方经济大户 利益驱使：企业违法排污来获取经济利益 执法不严：监管不力造成守法成本高，违法成本低的现象 7、排污收费制度的改革 超标单因子收费→按污染物种类、数量实行总量多因子收费 大气：超标收费→排污即收费；水体：排污收费与超标收费并行 收费对象：排污的企事业单位→排污的单位和个体工商户 强化排污费实行收支两条线、收缴分离原则，排污费全部用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或挪作他用。 加大对排污费征收使用中各种非法行为的处罚力度 排污费按1:9比例分别上缴中央国库和地方国库，分别作为中央和地方环境保护专项资金管理。 对超标噪声污染按照其超标声级缴纳噪声超标排污费。 排污者缴纳排污费，不免除其相关法律和行政责任。 四、环境保护目标责任制 Environmental Protection Objective Responsibility System 1、环境保护目标责任制的含义 环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。它是一项综合性的管理制度，通过目标责任书确定了一个区域、一个部门环境保护主要责任者和责任范围，运用定量化、制度化的目标管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范，推动环境保护工作的全面、深入发展。 2、环境保护目标责任制的特点 有明确的时间和空间界限； 有