绿色新政.docVIP

全球經濟受全球金融危機的影響，自2008年下半年起深陷景氣衰退（Recession）的漩渦，美、英、日、德、法等世界主要國家競相宣布從環境及能源領域構思發動所謂的「Green New Deal 政策」，以求扭轉當前頹勢，創造就業機會，激發潛在成長動能。 南韓不落人後，亦於新年伊始即提出「綠色新政」計畫，決定未來4年間斥資50兆韓元（約合新台幣1.35兆元），推動包括整治四大河川、建構綠色交通網、普及綠色車輛和潔淨能源、擴增替代水源及建設環保型水庫等的9項核心事業與27項相關事業，以為因應。若能落實執行計畫，預計可創造96萬個就業機會。 為此，本文試圖從綠色新政誕生的背景、計畫之梗概及核心內容、配套措施、預期效果等加以探討，最後提出幾點淺見以為總結並供參考。 一、「綠色新政」誕生之背景 壹、專題分析 南韓版「綠色新政」之探討 黃定國 中華經濟研究院計畫顧問 為防止地球暖化加劇並挽救前所未見的全球經濟危機，近數月來世界主要國家競相表示要在環境及能源領域進行大規模投資，以推動綠色工程，開發綠能產業，打造綠能經濟，從而形成所謂的「綠色新政」（A Green New Deal）風潮。 「綠色新政」的始祖是美國。美國新任總統歐巴馬早在2008年8月即提出「新阿波羅（New Apollo）計畫」，倡言未來10年投入1,500億美元，發展太陽光電、風力發電等的可再生潔淨能源，並創造出500萬人次的工作機會。 英國也在2009年1月4日表明將投資100億英鎊，以推動10項與水力、風力、電動車等替代能源產業相關的計畫，並創造10萬個就業機會；日本政府則採取類似美國的形態，決定在2015年之前將環保事業部門市場規模擴增至100兆日圓，並創造220萬個工作；德國亦計畫在2020年前將現有25萬名再生能源產業相關從業人員擴大至汽車產業的規模，並依據新再生能源法（EEG）規定，凡在2024年前以風力、太陽能、生質能等生產的電力，由該地區電力公司義務買進；法國則計畫在2020年前對環保產業投注4,000億歐元以促進綠色成長，且從其日前向國會提出的相關環境法案中已可知其政策核心是節約能源重於生產新能源。 上述各國作法，雖各有程度上的差異，但用意無非是藉由擴大財政支出與創造就業機會以克服當前困境，解決環保問題並培育新成長動力。 就此而言，南韓政府1月6日發表的「綠色新政計畫」也是以推動綠色經濟，創造就業機會（Green Growth for Green Job）為目標，一方面扭轉當前景氣頹勢，振衰起敝，創造就業；另一方面確保中長期的成長動力，為永續發展開創契機。同時此一計畫也是針對李明博總統在2008年8月15日光復節文告上所提「綠色成長」願景的具體回應，值得世人關注。 茲依序就南韓推動綠色新政計畫之梗概、核心計畫與相關計畫、綠色新政配套措施及預期效果等加以析述，最後提出個人幾點淺見以總結全文並供參考。 二、南韓「綠色新政」計畫之梗概 南韓總統李明博於1月6日主持2009年首次國務會議，聽取由企劃財政部彙整教育科學技術部、行政安全部、文化體育觀光部、農林水產食品部、知識經濟部、環境部、國土海洋部、國務總理室、消防防災廳、山林廳等11個單位提報之「推動綠色新政，創造就業機會」報告。會中決定今後4年內砸下50兆韓元，推動包括綠色公共建設、低碳與高效率的產業技術，以及生態綠色生活等三大部門的9項核心計畫與27項相關計畫，估計若能順利執行，將可創造96萬個就業機會（參見表（27項） 經費 核心+相關計畫 創造就業機會 合計 50兆492億元 95萬6,420人 綠色公共建設 活化四大河川 ●推動整治災害危險地區 ●打造潔淨韓國 ●辦理水岸地區綠化 17兆9,917億 27萬5,973人 建設綠色交通網 ●建置轉乘設施 ●幹線快速巴士體系 ●自行車道（包括快速公路） 11兆1,438億 16萬2,121人 建置國家空間資訊整合體系 ●建物能源整合管理系統 ●促進活用電子文書 ●活化道路基礎地下設施 7,456億 2萬77人 低碳及高效率的產業技術 興建降低雨水流失設施及中小水庫 ●進軍海外水資源產業 ●海水淡化技術 ●下水道處理水再利用 1兆6,302億 3萬985人 開發綠色車輛及潔淨能源 ●開發綠色車輛獨立技術能力 ●擴大普及生質酒精車輛 ●普及生質酒精（E5）之示範 2兆2,765億 1萬5,179人 支援廢棄物之回收再利用 ●推展生物質能源化 ●建立生物質生產基礎 ●垃圾掩埋場再開發 2兆8,628億 5萬4,722人 生態綠色生活 推動造林 ●災害預防、毀損山林之復元 ●開發森林生物質 ●興建農漁村主題公園 3兆3,232億 22萬7,330人 興建綠色房屋及綠色學校 ●推動公共設施改用LED照明 ●建立綠色IT技術測試平