土地利用现状分析培训讲义0607.pptVIP

土地利用现状分析培训讲义; 土地利用现状数据是土地利用总体规划修编的重要基础，是科学制定规划的前提与依据。今天讲的这一课目的是要告诉大家在规划修编中采用什么样的土地利用现状数据，如何分析土地利用现状数据，原则和方法，通过各类现状数据与上轮规划目标的比较，针对土地利用结构和布局，总结土地利用变化的规律和经验教训，指明土地利用当前存在的及规划期间可能出现的主要问题，按照发展趋势，提出新一轮规划指标的依据。 ;第一章　现状数据采用的依据和原则; 2、新建的土地利用现状数据库数据 按照国土资源部《县（市）级土地利用数据库标准》要求，我省以详查资料为基础，在每年开展变更调查的基础上，又进行了一次全面的实地变更调查，以此建立的1：1万土地利用现状数据库，其数据具有较强的现势性。其数据具有较强的现势性。在将数据库数据与上报数据进行对比分析，报经省厅确认后，可作为土地利用总体规划修编的基础数据。;3、全面开展土地利用更新调查后的数据 按照国土资源部《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》要求全面开展土地利用更新调查工作，已经完成并按照《关于印发土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认技术规范的通知》（国土资厅发［2005］95号）（简称确认规范）文件的要求进行确认后，可作为土地利用总体规划修编的基础数据。 根据省厅[2005]104号文件的规定和要求，考虑操作上、技术上、经济上的因素，原则上以第二、三种确认为主要形式。 ;现状数据采用应遵循以下几方面的原则： 1、真实性原则 现状数据的真实性，是编制合理土地利用总体规划的基础和前提，现状数据的采用要坚持真实性的原则，不允许各地借助土地利用总体规划修编，擅自改变基础数据，尤其是扩大建设用地规模的基数，或减少耕地及基本农田基数。 2、图数一致的原则 现状数据的采用避免前几轮土地利用总体规划中的“重数据、轻图件”的思想，应力争达到图、数、实地三者一致。;3、以“四查清、四对照”为基础的原则 “四查清、四对照”是对上轮规划实施过程中新增建设用地、闲置土地和低效用地数量、耕地和基本农田保有量、违法用地数量和处理情况进行了清查，并分别与国民经济和社会发展规划确定的目标、规划确定的节约用地挖潜目标、规划耕地和基本农田的保护目标、与违法用地处理的要求进行了对照。较深入的提示了上轮土地利用总体规划实施以来的土地利用问题，因而进行土地利用现状分析时，应与其相结合进行。必须严格按照国办发［2005］32号文件要求，做到“四查清、四对照”，对查出的问题依法处理，有关数据才能在规划修编中使用。; 现状数据依据国土资源部关于印发《土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认技术规范》的通知（国土资厅发［2005］95号）的要求进行确认。 确认程序、方法： 首先，由县市国土资源局在“四清查、四对照”的基础上，组织人员将土地利用现状数据库数据更新到2005年10月31日。这项工作包括收集建设用地审批、退耕还林、灾毁、耕地开发整理、违法用地等资料，经外业核查、内业整理上图入库。 其次是将土地利用现状数据库与2005年变更调查上报数据进行对比分析，找出差异，特别是耕地和建设用地两个地类，要将各地类的数据差距基本落实到具体图斑，并将原因分析清楚。 第三，由县局向省厅、市局写出申请确认的专题报告，提交相关资料，市局在认真核查的基础上，提出审查意见上报省厅。 第四，省厅根据县、市的上报资料，视数据变化大小，组织实地核查后，进行确认。 ;必须注意的几点： 1、土地利用现状数据采用统一时点的数据即为2005年10月31日的土地变更调查数据或土地利用更新调查数据。采用土地利用更新调查数据作为“土地现状数据”的，更新成果必须如实反映“统一时点”的土地利用现状。时点前的更新调查数据需变更至“统一时点”，时点后的更新调查数据需扣减土地利用变化流量,还原至“统一时点”。土地利用现状数据一经确认不得擅自修改。 2、地、市级及以上单位“土地现状数据”可部分县（市、区）采用土地变更调查数据，部分县（市、区）采用更新调查数据。 ; 3、地类的确认，严格按照《全国土地分类（过渡期间适用）》（国土资源部国土资发［2001］255号）要求，明确：耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、居民点及独立工矿用地（城市、建制镇、农村居民点、独立工矿用地、特殊用地）、交通运输用地、水利设施用地、未利用地、其他土地等10个二级类。见拟采用“土地现状数据”分类面积表。 4、国家级确认主要包括五十万以上人口的城市以及国务院指定城市的“土地现状数据”确认。我省主要是长沙市、株洲市、湘潭市、