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国土资源相关政策解读 南通市国土资源局开发区分局 二〇一二年三月 土地是民生之本、发展之基。国土资源管理作为国家实施经济宏观调控的重要手段，其法律法规和政策已逐步呈现出工作程序严、法律时效强、技术含量高等特点。中央领导前段时间关于国土资源管理工作的三次重要讲话，全面深入研究分析经济社会发展形势和国土资源管理工作战略地位与作用。为进一步帮助大家熟悉、掌握国土资源管理相关政策，为大家在工作中提供决策参考，现将规划与计划管理、土地征收、土地利用、土地登记发证及当前最热门的闲置空闲土地清理处置等与招商工作较为密切相关的国土业务政策进行整理、提炼和汇总，并将主要内容解读如下。 一、规划与计划管理 （一）规划选址 （二）用地计划 （三）用地评估 （一）规划选址 建设项目选址都须符合项目所在地的土地利用总体规划。只有符合土地利用总体规划，方可办理项目用地的征收、供应等手续。因此项目选址时，应征求当地国土部门的意见，在土地利用总体规划中允许建设区内进行选址。 如下图: 以规划引领项目选址： 必须重视规划引导作用，坚持按照“特色鲜明、开发集约、产业集聚”的规划要求，积极倡导专业园区开发模式，以集中促集约，不断强化要素配置，避免重复建设和土地浪费。按照开发区 “5+3+1”特色园区建设规划，在招商引资中按需选择，对引进项目分园进区，这样避免了重复建设配套设施，不仅节约了资金，也节约了土地。真正做到高起点发展规划引领、高质量产业项目带动、高水平配套要素保障，提升园区专业化、基地化、规模化水平。建立起了多层次的产业体系框架，加速形成新能源、新材料、生物医药、电子信息、现代服务业五个“百亿级”产业板块。做到屈书记提出的“空间布局一体化、产业布局一体化”。 开发区目前规划情况： 开发区中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）成果已报国务院视同批准，并已全面执行。中心城区外规划（主要是南通农场）成果省政府已批准。本轮规划实行空间管制，即允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。建设用地必须在允许建设区内进行建设；如选址在有条件建设区内建设的，则需要在确保允许建设区规模不增加的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准后才能审批用地，也即中心城区范围内的规划修改报国土资源部批准，中心城区外的修改报省国土厅批准，且需对规划进行定期评估后，评估确定同意后方能修改规划。目前，省级规划修改的操作办法尚未出台，因此暂时还不能办理规划修改工作。 （二）用地计划 建设项目拟选址地块现状是农用地和未利用地的，需持有土地利用年度计划指标方可办理用地报批手续（即转为建设用地）。项目用地指标由政府进行分配；符合条件的能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目计划指标可争取省国土资源厅直接下达；投资规模达到省点供计划指标条件的也可争取省国土资源厅直接下达。 我区一般每年分配的国家计划约800亩，另外争取多种方式申请省点供和独立选址计划。 省重大项目点供计划指标所需条件： 1、项目投资规模：1亿美元以上或超9亿人民币，投资强度必须达到《江苏省建设用地指标》（2010年版）的用地定额标准； 2、项目产业性质：支持鼓励类及符合国家产业政策的、能够带动当地产业结构优化调整的重大项目； 3、注册资金：不低于3000万美元或2亿元人民币，实际到账不低于注册资金的70％； 4、项目用地要求是先由地方使用自有的年度计划进行征转用和供地，省厅再对照条件追补点供计划，即先供后点，今后的趋势将是按比例进行点供。 （三）用地评估 按照市政府近期起草的《关于进一步推进节约集约用地促进产业转型升级的若干意见》要求，为做好年度新增计划评估准入制度，今后有新增用地等要素配置需求的，均需经过市或县（市、区）评估准入，才能办理项目审批、土地出让等手续，没有通过评估的不得安排新增建设用地计划。 原因： 工业项目招商引资时，仍然延用原有的思维进行操作，完全根据企业的需求提供土地，国土部门在洽谈过程未能全程参与，不能根据企业的行业门类、投资情况、生产规模等条件测算合理的用地规模，往往是投资协议已签、用地面积已确定、土地准备挂牌时，方才了解项目情况，此时再根据《江苏省建设用地指标》审查核减用地面积已无可能 。 目的： 保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，节约集约用地。 意义：