08 第8章 城市基础设施投资体制相关管理.ppt

程俐骢 编著;第 8 章城市基础设施投资体制管理;主要内容;第一节 城市基础设施的概念;二、城市基础设施的作用; 三、城市基础设施的特性; 三、城市基础设施的特性; 三、城市基础设施的特性;一、城市基础设施投资的分类;二、城市基础设施投融资体制改革的思路;二、城市基础设施投融资体制改革的思路;二、城市基础设施投融资体制改革的思路;二、城市基础设施投融资体制改革的思路;二、城市基础设施投融资体制改革的思路;三、我国城市基础设施投融资资体制存在的主要问题;四、借鉴国际惯例 ;四、借鉴国际惯例 ;四、借鉴国际惯例 ;第三节 城市基础设施投融资体制改革实践;1．上海城市建设投融资体制改革 第一阶段，以建立举债机制为重点，扩大政府投资规模。 第二阶段，以土地批租为重点，挖掘资源性资金。 第三阶段，以资产运作为重点，扩大社会融资。采取多样化的投资融资模式： 一是体制创新，在城市轨道交通建设上，引入竞争机制，实行投资、建设、运营、监管四分开。 二是政策推进。通过营造政策环境，全面推行社会招商。 三是强强联合。 打破行业界限，引导大企业集团参与投资，组成由具备一定实力的大企业集团共同出资的项目公司。 四是资本运作。 发挥上市公司的作用，通过配股、国有股减持和资产经营等资本市场运作途径，拓宽融资渠道。;一、上海城市基础设施投融资体制改革探索 ;二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 ;二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 ;二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 ;二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 ;二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 ;二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 ;二、重庆市城市建设投融资体制改革探索 ;鲁政发[2003]74号：《山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见》 2003年10月1日起，山东省打破垄断，彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和工程作业市场，允许各种经济组织和个人参与投资和经营城市市政公用事业。 按市场化要求理顺管理体制，建立规范科学的政府监管机制；打破垄断，彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场，允许各种经济组织和个人参与投资和经营城市市政公用事业，建立市场化运作机制；加快推进事业单位改企转制和企业制度创新，建立富有活力的企业经营机制。 ;第一，政府授权或委托国有专业大公司统一负责市政设施的建设、经营与维护, 第二，开展市政设施的资产化经营,以少量的国有资产激活并吸引其它资产,满足城市经济快速发展市政建设的需要。 第三，被授权或被委托的国有专业型市政设施的建设与经营过程实行市场化原则和竞争机制。 第四，积极开展市政建设融资体制创新。 第五，政府在授权或委托国有专业大公司负责市政设施的建设与经营之后,仍需强化在管理、监督方面的政府行为。 ;第四节 城市交通投资体制;二、不同类型的建设项目的投资政策;二、不同类型的建设项目的投资政策;中国地铁的数字神话;在当今中国，地铁梦就像滴在宣纸上的墨汁，正在大大小小的城市里迅速蔓延。;建地铁好不好？ ;高造价、高成本运营;“一个城市修建地铁必须经过谨慎的规划，否则就会变为百年遗憾。” ;在中国，问题却变得简单许多 ;染上地铁病的城市“都有自己的小九九”;每个城市都会参考别的城市的规划设计图，别人有的我也得有 ;相比于国外的地铁工程，中国内地的地铁建设“缺乏民意的参与”;国际参考：日本东京的轨道交通发展史;地铁只是手段，而不是目的;地铁盈利模式是世界性难题;地铁建设运营如何“断奶”？ ;地铁捆绑开发尚需政策先行;地铁建设运营如何“断奶”？