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地区发展研究报告 第70期 国家信息中心中经网 2010年7月8日 关注西部大开发工作会政策导向 内容提要：2010年7月5日至6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。会议系统总结了西部大开发10年取得的巨大成就和丰富经验，深刻阐述了西部大开发战略的重大意义，明确提出了新一轮西部大开发的指导思想、主要目标和政策措施，在奠定了未来10年西部大开发工作的战略地位的同时也提出了未来西部大开发的核心指导思想。本次会议在西部大开发工作过程中，具有时代意义。此后有关部委、各地相关政策以及重大项目也将陆续出台。建议投资机构密切关注。一、基本情况 2010年是西部大开发战略正式启动10周年。在过去的10年间，西部大开发累计新开工重点工程120项，投资总规模2.2万亿元，中央财政对西部地区转移支付超过３万亿元。随着青藏铁路、西气东输、西电东送、国道主干线西部路段和大型水利枢纽等一批重点工程相继建成，西部地区交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设都有了极大改善。 二、战略意义及总体目标 首先，本次会议将西部大开发的战略意义提升到了一个新高度。深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。 其次，本次会议提出了未来10年西部大开发战略的总体目标。 地区综合经济实力上一个大台阶。基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地； 人民生活水平和质量上一个大台阶。基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小； 生态环境保护上一个大台阶。生态环境恶化趋势得到遏制。” 三、主要工作 1、发展基础设施建设，提升西部发展保障能力 坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力。加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，加强水利建设规划，推进油气管道和电网建设，加快信息基础设施建设，着力发展绿色经济、循环经济。 2、发展特色优势产业，调整产业结构 坚持协调发展，进一步调整产业结构。要大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，推进自主创新，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。 3、保障民生、建立覆盖城乡的公共服务体系 坚持为民谋利，进一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，加大政策支持力度，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，优先发展教育事业，实施扩大就业的发展战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进医药卫生体制改革，积极发展文化事业。 四、具体部署 未来10年西部大开发工作部署： 1、构建现代产业体系，转变区域优势 培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。 相关政策包括：对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15％税率征收企业所得税；同时对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。这意味着西部地区企业的所得税将再享有10年的税率优惠，该措施有利于西部地区吸引外来投资。 2、注重民生，大力发展社会事业 以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果。 具体措施包括： （1）加大对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化； （2）用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜； （3）中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域 重点区域包括南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区。把这些地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度。 3、强调生态建设和环境保护，增强可持续发展能力 以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力。在西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策，逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准，增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付等。 4、推进重点区域发展，形成战略高地 扎实推进成渝、关中－天水和广西北部湾等经济区发展，支持呼和浩特、包头、银川，新疆天山北坡，兰州、西宁、格尔木，陕甘宁等经济区发展，培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。 以重要经济区为发展引擎，实行整体推进和重点突破相结合，提高西部大开发的综合效益。加快西部地区基础设施建设，重点加强综合交通网络、信息基础设施和水利基础设