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促进煤矿安全生产状况的持续稳定好转 我国是世界上最大的产煤国，煤炭产量约占全世界总产量的40%，而我国又是世界上煤矿自然灾害最严重的国家。我国以煤为主的能源结构在未来几十年里将不会改变。当前的煤矿安全生产工作与党中央、国务院的要求和人民群众的期盼还存在较大差距，影响煤矿安全的一些深层次矛盾和突出问题尚未得到根本解决，经济社会全面发展和推动经济发展方式转变、经济结构调整的目标任务对煤矿安全工作也提出了更高的要求。面对新形势、新任务，我们要振奋精神、坚定信心，开创煤矿安全生产工作新局面，促进煤矿安全生产状况的持续稳定好转。 要牢固树立安全发展理念，增强做好煤矿安全生产工作的责任感和使命感。我们要充分认识做好煤矿安全工作的极端重要性，切实把安全发展作为检验煤矿安全工作的出发点和落脚点，紧紧围绕国家安全监管总局党组的安排部署，在煤矿安全领域深入开展安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，全面加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍“三项建设 ”，大力推进煤矿安全生产形势明显好转乃至根本好转。 要着力推动煤矿安全重点工作深入发展，促进全面提升煤矿安全保障能力。我们要坚持把煤矿瓦斯治理作为煤矿安全治本之策，以防范煤与瓦斯突出为重点督促高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井严格执行先抽后采，加大煤矿瓦斯专项整治力度。要深化整顿关闭，继续坚决依法关闭违法违规小煤矿，加快推进资源整合进度，制定完善关闭小煤矿有关政策和配套措施，积极推动煤炭产业结构调整升级。要强化安全基础管理，深入开展隐患排查治理活动，扎实开展煤矿安全质量标准化，全面推广“白国周班组管理法”，切实加强煤矿班组建设，督促做好煤矿安全培训和职业安全健康，推进煤矿企业安全生产诚信建设。 要着力推进监管监察方式创新，进一步提高煤矿安全执法水平。我们要在总结煤矿安全生产“十一五”规划执行情况的基础上，研究提出煤矿安全生产“十二五”规划的目标任务和政策措施。健全完善相关法规和制度，并加强监察监管，推动煤矿企业安全生产主体责任和地方煤矿安全监管责任的落实。加快煤矿安全技术标准的修订完善，严格煤矿安全行政许可。督促煤矿推广应用安全新技术、新设备、新材料，继续用好安全技术改造国债补助资金，加大安全技术改造力度，提高煤矿安全管理水平。 要着力加强监管监察队伍建设，积极营造良好的监管监察执法环境。我们要通过加强思想政治建设、工作作风建设、业务能力建设和反腐倡廉建设，不断增强监管监察队伍的凝聚力和战斗力。要加大煤矿安全宣传工作力度，大力营造煤矿安全工作的舆论环境。要加强舆论引导和社会监督，努力营造有利于加强煤矿安全生产、促进煤矿安全发展的社会氛围，为实现全国安全生产状况明显好转乃至根本好转作出更大贡献。 宁波海曙　创新公共服务模式 没有创新，就没有优质服务。 在宁波市海曙区，正是一项项政府创新，推动了公共服务的升级和优化。对于受益的外来务工人员、本地居民和老人来说，如果没有这些创新，他们就难以享受到优质的教育资源、居家养老服务、家庭医生般的医疗服务。政府的创新给普通百姓带来了福祉。 现代政府有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。改革开放以来，我国经济社会发展日新月异，取得巨大成就。与此同时，由于长期以来重经济建设、轻社会建设，经济和社会发展出现了不同程度的失衡。贫富差距、城乡差距、地区差距、环境污染等社会问题越来越多地困扰着我们。在人均GDP达到3000美元之后，社会矛盾不断凸显，人民群众的公共需求快速增长，政府公共服务的提供却捉襟见肘。发展中的问题，必须在发展中解决。党的十七大将建设服务型政府作为行政管理体制改革的目标，这是执政党秉持立党为公、执政为民理念的体现，是审时度势的英明决策。 如何转变政府职能，打造服务型政府？基层政府如何在实践中破题？海曙区的探索带给我们有益的启示。 树立以公民为本位，以群众需求为中心的理念，是建设服务型政府的前提。全心全意为人民服务，是人民政府的宗旨。公共服务，是政府的义务，也是公民的权益。以人为本，首先要关注群众的需求，保障公民的权益。只有树立这样的理念，政府有了财政盈余，才会想到增加公共服务，改善民生。只有树立这样的理念，政府才能直面时弊，开拓创新，改进工作。正是把群众呼声当成第一信号，海曙区才能克服各种困难，努力实现优质义务教育的均衡化；正是把百姓就业这一民生之本放在首位，才会花钱买服务，推出就业项目经理人制度。一切为了人民，一切依靠人民，有了为民的理念，政府为群众提供公共服务才能更主动、更积极。 转变政府职能，构建政府与市场、社会的新型关系，是建设服务型政府的关键。在传统计划经济时代，政府习惯大包大揽，追求“全能政府”、“万能政府”。在新的社会环境下，政府包打天下的做法，既行不通，也没有效率。海曙区充分发挥市场力量和社会多元主体的力量，建立复合的公共服务供