应急管理复习资料.doc

PAGE \* MERGEFORMAT 1 应急管理的理论与实践复习提纲 （▲为重点记忆；*为理解；下划线为重点记忆） ▲本学期，在研究中，专业性知识收获到什么？ ▲研究过程中，实践中你有什么体会？ ▲对辩题的思考 4、 何谓应急管理，一案三制？ 应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理的基本原则: 分类——职责分工，条块结合；分级——分级管理，重心下移；分期——预防为主，平战结合。 “一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。应急预案即预先制定的紧急行动方案,指根据国家和地方的法律、法规和各项规章制度,综合本部门、本单位的历史经验、实践积累和当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况,针对各种突发事件而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决突发事件的行动计划或方案,从而使政府应急管理工作更为程序化、制度化,做到有法可依、有据可查。预案编制要做到“纵向到底、横向到边”，预案特征：应急管理的规划、纲领和指南；应急理念的载体；应急行动的宣传书、动员令、冲锋号；应急教育、预防、引导、操作等工作的有力“抓手”；使隐性的常态因素显性化；对历史经验的总结、概括和提炼；将“无备”转变为“有备”。国内预案的问题：应急预案的可操作性差；应急预案缺乏实战演练；应急预案内容不完备；灾害现场设定过于简单；应急预案缺乏系统的规划和协调；制定预案时各级侧重点不突出；应急救援预案熟悉程度不够；应急预案缺乏动态调整方法；应急勤务保障没有得到落实；没有对应急救援效果进行评估。好的预案：针对性；系统性；可操作性；指导性；简洁易懂；持续更新。应急管理体制(或称应急体制)也可称为行政应急管理体制,是行政管理管理体制的重要组成部分。通常是指应急管理机构的组织形式,也就是综合性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各地区、各部门的应急管理机构各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。应急管理体系中的体制建设：应急指挥机构；社会动员体系；领导责任制度；专业救援队伍；专家咨询队伍。应急管理机制可以界定为:突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后回复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。应急管理体系中的机制建设:应急监测预警机制;信息沟通机制;应急决策和协调机制;分级负责与响应机制;应急资源配置与征用机制;奖惩机制;政府与公众联动机制;国际协调机制等应急机制;应急管理工作平台建设 。狭义的应急管理法制:应急管理法律、法规和规章；广义的应急管理法制:应急管理具体制度。应急管理体系中的法制建设：《中华人民共和国突发事件应对法》2007年11月1日起正式实行，是我国应急管理领域的一部基本法，该法的制定和实施成为应急管理法治化的标志。 5、 突发事件定义，突发事件的特征，突发事件有哪几类？ 突发公共事件,一般指突然发生,对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害,造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的,涉及公共安全的紧急公共事件。由战争和全国总动员、局部动员所引起的紧急状态则是一种最为严重的突发公共事件。分为：公共卫生事件；自然灾害；事故灾难；社会安全事件。基本特征：突发性/紧急性；高度不确定性；影响社会性；非程序性决策等。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成４级：Ⅰ级——特别重大，红色预警；Ⅱ级——重大，橙色预警；Ⅲ级——较大，黄色预警；Ⅳ级——一般，蓝色预警。突发公共事件的分期：预警器、爆发期、缓解期、善后期。 6、▲何谓应急能力？应急能力的评估 应急能力是指应对突发公共事件的认识和能力，即有效回应突发公共事件，使突发公共事件造成的损失和破坏降到最低的能力。突发公共事件应急管理能力评价的准则指标依次为:监测预警能力（监测，辨识，损失性评价，预警）、指挥决策能力（组织体系建设，指挥人员素质，指挥平台建设，信息发布管理，现场指挥控制）、紧急救援能力（医疗救治能力，专业救援队伍，救援技术与装备）、应急保障能力（人力资源，财力保障，物资保障，交通运输保障，公共设施）、社会控制能力（法规建设，应急预案，培训演练，宣传教育）、恢复重建能力（秩序恢复，评估总结，善后处置，重建）。 7、何为校园危机？特点？如何应对？ 所谓校园危机，是指在事先未预警的情况下围绕学校发生的，可能直接或间接威胁到学校正常的教育教学秩序，并会带来不良后果（比如：伤害学校师生，破坏学校教学设施，损害学校形象和声誉，等等），而以学校现有的人力与资源难以立即有效解决的紧急事件。校园危机既有一般危机所具有的共性，又有自身的特点。校园是人