政治经济学论文《国有企业现状及改革方向探讨》.doc

国有企业现状及改革方向探讨 摘要：本文在承认了当前社会主义市场经济条件下国有经济和国有企业存在的必然性前提下，着重分析了现阶段国有企业存在问题，包括国企的垄断暴利及与民争利行为、效率不高且竞争力较弱、由经营不当等原因造成国有资产流失这三方面问题，并有针对性地提出了改革方向，要求从国有企业内部、国有企业与政府关系、国有企业与民营企业三方面进行多种调整与改革。 关键词：国有企业；现存问题；改革方向 在我国现行的社会主义市场经济体制中，国有企业扮演了一个重要角色。它在发挥重要作用的同时，也难免存在一定的问题和弊端。对于国有企业，应当坚持不懈地对其进行符合市场化操作的改革，使其真正成为国民经济的支柱和依托。 国有经济与国有企业存在必然性 改革开放以来，我国的所有制结构发生了巨大的变化，党的十五大提出：公有制为主体、多种所有制共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。在我国社会主义初级阶段，坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，这是由我国社会主义初级阶段的基本国情和生产力发展状况所决定的。公有制经济，是指国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。国有经济我国国民经济的支柱掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。发展、壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国实力、国防实力和民族凝聚力，提高我国的国际地位，具有关键作用。国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点其营利性体现为追求国有资产的保值和增值公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。, 其效率直接关系整个国家的经济运行和经济效率。研究表明，我国国有企业目前总体效益不佳，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股二是将公有资产按比例送给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。国企要实现市场化的目标，关键是,所占比例多在50%以上,有些企业甚至达到80% 。这种股权结构,导致我国倡导多年的“政企分开”流于形式,原来经营该企业的行政机关仍然控制着这个企业。在推进改革的过程中，应按市场化原则通过经理人市场来选择和有效评价企业代理人，并加快人力资源开发，充分引入竞争机制和激励机制，利用经理人市场竞争压力促进国有企业代理人的经营行为目标与国有企业委托人经营目标在最大限度内趋于一致。 全面引入竞争机制，建立完善的激励制度、监管体系以提高企业效率。 深化垄断行业改革，引入竞争机制同时加强监管，以提高资源配置效率当前我国国有企业数量，主要是地方中小企业仍然大量活动在一般竞争性领域，。一般认为，国有企业在投资大、建设周期长、规模效益显著、社会效益突出的领域有优势因此，今后调整国有经济的布局和结构，就要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，而从一般竞争性行业逐步退出，把大多数国有中小企业放开搞活。(1)关系到国家安全的特殊行业，如武器生产、造币厂等；(2)基础设施建设、战略性资源开发产业，如煤炭采掘业、有色金属矿采选业等；(3)自然垄断性产业，如铁路网、自来水供应等；(4)战略性高技术产业，如航天航空工业、核工业等；(5)非营利行业，如公共服务、医疗和教育等。对那些存在于竞争性产业领域中的国有企业应进行产权改造，使公有资本从该领域有计划地撤出。 政府适当调整相关政策确保公平竞争，通过税收杠杆发展社会主义福利经济，实现股东利益最大化。 从国企与政府的关系来看，政府在此问题上的存在意义并非是授予垄断特权造成国企利润或政府财政收入最大化，而应当是实现社会利益最大化。政府与民争利的最终结果是使得国民经济遭受损失，社会福利的蛋糕变小。 政府所能做的，一方面是尽可能摆正“天平”，在政策制定上公平对待国企和民企；二是在分配阶段，综合利用税收杠杆等财政手段，将发展成果惠及民众。政策方面，开放部分行业限制，使得民企能够参与竞争；取消直接补助，增强国企在逆境中求生存、谋发展的能力。再分配阶段，国有企业一方面可通过股份分红使得广大股东共享发展成果，另一方面，国家作为最大股东，应当通过对中小企业和民众的减税等间接途径使全民