当代中国决策体制形成与变革_周光辉.pdf

当代中国决策体制的形成与变革 周 光 辉 　:中国的决策体制是中国政治体制的中枢系统, 也是决定中国发展的关键因素。 以中 国共产党为领导核心的决策体制是在中国共产党领导 命、 创建新中国的长期历史中形成的, 具 有其历史合理性。 决策体制从建立到改 开放前呈现集中化的趋势。 决策权力日趋集中的体制, 存在着决策结构专业化分工程度不高、 制度化程度低、 偏重经验决策、 决策过程封闭和缺乏自我 修正与调节机制等弊端。 改 开放后, 决策体制改 的重点, 是在决策结构、 决策方式和决策机 制三 个主要方面推进决策的民主化、 科学化和法治化建设。 决策体制改 的实践证明, 以决策民 主化、 科学化和法治化为导向的决策体制改 , 成功地应对了中国由经济和社会迅速变迁所带来 的各种挑战。 从政治发展的角度看, 决策体制的改 呈现出的基本趋势是:从 个人决策向民主决 策、 从经验决策向科学决策、 从决策组织高度集中向决策组织结构分化、 从封闭式决策向开放式 决策、 从被动参与决策向自主参与决策、 从决策非制度化向决策制度化的转变。 一个中国共产党 主导、 多方参与、 科学论证、 过程开放、 依法运行的决策模式在决策体制改 的实践中初步形成。 :决策体制　集中决策　民主决策　科学决策　依法决策 作者周光辉, 吉林大学社会公正与政府治理研究中心、 行政学院教授 (长春　130012)。 改革开放以来, 中国实现了从一个农业大国向一个工业制造大国的转变。对于中国的发展 国内外没有太大的争议, 但对有哪些因素导致了中国的发展却众说纷纭。美国学者李侃如 (Kenneth Lieberthal)在一部研究中国政治的新著中指出:“许多西方社会科学的概念模式并不 适用于中国的经验, 所以了解中国就更具有挑战性……这个空前巨大和多样的国家, 正不可避 ① 免地发展出自己独特的态度和条件的混合体。” 长期以来, 国内学术界受经济决定论的影响, 人们对经济决定政治常常做简单化、 模式化的理解, 习惯于把政治发展看成是经济因素作用的 结果, 政治往往被当作因变量看待。这种思维方式很难解释中华人民共和国成立以来, 同样是 在中国共产党的领导下, 为什么改革开放前后经济和社会呈现出了明显不同的形态。 虽然改革 开放以来中国社会已经发生了广泛而深刻的变化, 但国家主导社会发展的基本模式并没有改变, 而国家主导社会发展的基本方式又是通过制定和实施公共政策实现的。要深入理解中国的发展 变化, 就不能仅停留在发展变化所表现出的各种现象上, 而要深入到决定和影响当代中国发展 　项目来源:“中美政治学者高级对话项目”, 该项目由香港中美交流基金会资助, 中方负责人俞可 教 授, 美方负责人李侃如教授;国家社科基金重大项目“促进社会公 正义与政府治理研究” (10zd 040)。 ①　李侃如:《治理中国:从革命到改革》, 胡国成、 赵梅译, 北京:中国社会科学出版社, 2010 年, 第 6 页。 ·101 · 中国社会科学　2011 年第3 期 的决策体制本身。在一定意义上说, 中国的决策体制是中国政治体制的中枢系统, 也是决定中 国发展的关键因素。“中国在1980 年代的体制变革经历的是波浪式或者周期式, 而不是直线方 ① 式, 每一个周期都发端于改革领导者的新政策。” 本文的中心任务, 并不是探讨中国的决策体 制是如何影响中国发展的, 而是运用历史制度分析方法和政治发展理论, 结合当代中国决策体 制变迁的实践, 对中国决策体制的形成及其历史合理性, 中国决策体制的基本特征、 问题及其 危机, 中国决策体制的变革及其发展趋势展开讨论。 一、 中国决策体制的形成及历史合理性分析 政治决策