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第二章 耕地保护 第一节 耕地的概念 耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地还包括南方宽小于1米，北方宽小于2米的沟、渠、路和田埂。 第二节 耕地保护的责任 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发?2006?31号）文件规定：地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。 《省级政府耕地保护责任目标考核办法》规定，省级行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积不得低于国务院下达的指标，省长、主席、市长为第一责任人。 地方各级政府也通过层层签定保护责任书，落实保护责任，定期进行目标考核并兑现奖惩措施。 第三节 耕地保护制度 一、土地用途管制制度 土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划、划定土地用途区，确定土地使用限制条件，并要求土地的所有者、使用者严格按照国家确定的土地用途利用土地的制度。《土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖 水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。” 土地用途管制的依据是土地利用总体规划；土地用途管制的重点是控制农地向非农地转移；实现土地用途管制的关键是农用地转用和土地征收审批，通过审批，严格控制农用地转为建设用地、集体土地转为国有土地。 二、占用耕地补偿制度 占用耕地补偿制度是指非农业建设占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地开垦费的标准为6-9元/平方米；占用基本农田的，耕地开垦费的缴纳标准应高于上述标准的40%。 三、基本农田保护制度 1、基本农田的概念 基本农田是耕地中的精华，是为实现粮食基本自给目标所设置的安全底线，是我们的“饭碗田”、“保命田”。 基本农田保护面积的确定是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的。国家规定在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用基本农田。 2、基本农田保护区的划定 基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。下列耕地应当划入基本农田保护区：(1)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；(2)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；(3)蔬菜生产基地；(4)农业科研、教学试验田；(5)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。《土地管理法》规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。 3、基本农田占用和补划规定 （1）占用的前提条件 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得擅自改变或者占用，这是一条不可逾越的红线。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确需占用基本农田，涉及农用地转用和土地征收的，必须按法定程序报国务院批准。除此以外的其他非农建设一律不得占用基本农田。 近年来一些地方通过调整或修改规划规避占用基本农田报国务院审批的法律规定，严格影响了基本农田保护的稳定性和严肃性。国土资源部强调任何单位和个人不得改变和占用基本农田，坚决制止以通过修改土地利用总体规划等方式规避占用基本农田报批的违法行为，通过调整土地利用总体规划规避国务院基本农田占用审批的，按非法批地处理。 （2）占用的报批要求 基本农田论证。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址拟占用基本农田的，在建设项目用地预审和审查报批前，要对用地选址方案、基本农田规划调整方案、补充耕地及补划基本农田方案等合理性进行充分论证，占用基本农田数量较大的，国土资源部将组织进一步论证。 基本农田听证。对修改或调整土地利用总体规划和非农业建设占用涉及基本农田的，国土部门在用地正式报批之前要组织听证。占用基本农田的征地补偿按法定的最高标准执行。不得批准对基本农田耕作层造成永久性破坏的工程临时用地。