特种设备使用安全管理及能效管理标准规范化.docVIP

试论特种设备使用安全管理及能效管理标准化 摘要：随着特种设备日益走进人们的日常生活之中，安全管理问题以及能效问题作为特种设备使用过程中的两个重点已经越来越引起社会各方面的关注，在当前形势下如何建健全长效的动态标准化管理机制，加强对特种设备安全以及能效的管理，并对其进行有效的监督，结合特种设备行业的实际情况对该问题进行研究与探讨。 关键词：特种设备 安全管理 能效 标准化 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。该类型设备在工作中一般存在着潜在的危险，如果发生事故可能会造成人员伤亡或财产损失，对人民生活及经济发展造成不良影响。 一、特种设备使用安全管理标准化 做好特种设备的安全管理工作意义重大，企业要切实树立“安全第一、预防为主”的观念，提高对安全管理和防范特种设备安全事故工作重要性的认识，与此同时，建立完善的特种设备使用安全管理标准能够对企业的安全使用进行有效的监督，降低特种设备使用过程中的危险性。 （一）使用安全管理标准化的必要性 1．落实使用单位安全主体责任的需要 使用单位是生产经营的主体，同时也是安全责任的主体。除不可抗拒的自然原因所引发的事故外，任何产生安全事故都包含使用单位安全管理主体责任落实不到位的原因。因此，落实使用单位安全主体责任是保障特种设备使用安全最重要的基础。 在许多中小企业，特种设备安全管理制度很不完善。管理人员更换频繁，业务水平相对较低，国家相关规定难以全面贯彻落实。设备无证使用、超期使用、超作业要求使用、设备作业人员无证上岗、设备隐患不能及时排除等违规行为时有发生，给特种设备的安全使用造成了隐患。 2．提高安全监察工作效率的需要 在日常监察中，经常遇到许多使用单位不能向安全监察人员提供特种设备相关信息的情况，造成现场安全监察效率降低。由于某些使用单位管理机构和管理人员不落实，隐患处理机制不健全，致使一些监察或检验中发现的安全隐患不能及时消除。为进一步提高安全监察和检验工作效率，需要有一个统一的标准，在规范使用单位管理行为的同时，也对政府有关部门的监管要求进行必要的规范。 （二）使用安全管理标准规范内容 特种设备使用安全标准的建立应当以落实使用单位法定义务为主线，贯彻“安全第一，预防为主”的安全管理理念。特种设备使用安全管理本标准化建设的主要内容应包括以下四个方面： 1．使用安全管理责任体系建设 使用单位应根据本单位的规模、特种设备数量和种类等实际情况，建立适合本单位管理要求的特种设备安全管理体系，配备相应的专（兼）职安全管理机构和管理人员，制定明确的特种设备安全岗位职责，使从企业法人、管理机构及人员到有关岗位操作人员都有明确的岗位职责。 2．使用安全管理制度建设 使用单位应当建立并健全符合本单位实际，且满足特种设备有关法规要求的特种设备使用安全管理制度，并经单位主要负责人正式颁布实施，由于使用单位设备的数量、特性和安全管理的需要不同，其安全管理所需的管理要素也不尽相同，但是至少应当包括管理职责、文件控制、设备选购、安装管理、使用登记、人员培训、自行检查、定期检（校）验、隐患处理、改造维修、应急处理、档案管理、接受安全监察、管理评定等基本要素，且每个要素的控制内容应涵盖有关法律和法规所确定的全部义务，工作和控制程序符合有关安全技术规范的要求。 3．工作见证资料标准化 特种设备使用单位应结合本单位特种设备种类和操作特点，配备满足管理工作需要的国家有关法规和安全技术规范、标准，建立满足本单位安全管理需要的设备、作业人员、安全附件等管理台账，规范各项自行检查记录，健全特种设备安全技术档案和作业人员管理档案，明确规定各类工作见证的保存期限。 4．管理效果评定 为检验管理效果，应当定期对管理标准化系统进行内部和外部的评定。发生严重以上或具有重大影响事故后，必须重新进行评定。企业根据内外部条件的变化，通过定期和不定期的评定，不断完善安全管理标准化工作，持续改进管理，提高管理绩效水平。 （三）积极推进特种设备使用安全管理标准化的实施 推进特种设备使用安全管理标准化工作，落实使用安全主题责任，当前应做好以下工作： 1．由监督管理部门牵头，指定特种设备使用管理标准 制定符合实际的标准，是保证顺利开展特种设备使用安全管理标准化工作的前提。特种设备使用安全管理标准化实施的主题是企业。为确保标准的制定水平和顺利实施，在标准的制定过程中应当吸收使用单位安全管理人员广泛参与，为标准的顺利实施奠定良好的基础。 2．加强指导与服务，推动使用管理标准化实施 特种设备使用安全管理标准化工作，是建立特种设备安全管理长效机制的重要途径和手段，是一项长期性的基础建设工程，需要长时间的努力，应统筹规划、分步实施。可以首先选择基础较好的企业进行试点，行程区域性的管理样板，然后进