南京十项综合改革近期重点任务总体方案1.docVIP

南京十项综合改革近期重点任务总体方案 一、简政强区县（园区）改革 （一）进一步区县（园区）简政放权 1、推进政府事权下放。按照管理重心下移的要求，进一步梳理市级下放区县（园区）行政权力事项，市、区县（园区）职能部门均可行使的管理权限，原则上由区县（园区）职能部门行使；管理权限属于市职能部门，但市职能部门在区县（园区）设有派出机构的，由派出机构行使；管理权限在市职能部门，但区县（园区）职能部门行使更有利于提高行政管理效率、方便人民群众办事，下放区县（园区）行使，区县（园区）也应进一步梳理行政权力事项，将与群众生活密切相关的民生事项下放到街道（社区）。扩大区县（园区）管理权限后，市职能部门要加强对区县（园区）的指导、协调、监督和信息汇总；区县（园区）要承担起相应的责任，在不增加编制的原则下，健全相应机构、调配相应工作人员。 （责任单位：市编办、市法制办、市监察局、市发改委 完成时间：2012年8月） 2、规范权力运行。按照政府投资项目谁投资谁管理的要求，市各部门要均衡下放审批事项，原则上与相关事项的同步申请办理相一致。区县（园区）要配套完善政务服务中心建设，集中受（办）理下放的审批事项，同时充分运用市级电子政务网络管理系统实行联网审批。明确部门与区县（园区）权责关系，建立健全工作协调与监督机制，及时发现并纠正审批中的违规问题，依法处理；问题严重的，暂停下放的审批权限。 （责任单位：市监察局、市法制办、市政务办、市编办、市发改委 完成时间：2012年10月） 3、明确放权的范围和重点。市相关职能部门，将经济管理、城市管理、社会管理、资源管理四类行政权力向区县（园区）下放，并编制四类行政权力下放目录。 经济管理放权的重点： （1）向区县（园区）全面下放市级企业投资项目的备案权限。市职能部门除审核转报由省级部门及省级以上部门备案、审批的项目和企业上市、融资等特殊需要以及市政府明确要求由市级备案的项目外，不再受理企业投资项目的备案。 （2）向区县下放5000万美元以下鼓励类、允许类项目的核准权；向园区下放1亿美元以下鼓励类、允许类项目的核准权。 （3）委托区县（园区）行使以下权限：鼓励类、允许类总投资1亿美元以下外商投资企业的设立及其变更事项（不含需经商务部及市投资促进委员会审批事项），以及单次增资额在1亿美元以下的增资事项；原批准设立的上述范围内外商投资企业的变更事项，包括外商投资企业股权质押及解除、受托经营管理、减资、合并或分立、提前解散、变更企业性质为内资企业事项；外商投资企业名称、投资者信息（包括名称、法定代表人及法定地址等）、经营地址（跨审批机关管辖区域的除外）变更等非实质性变更事项的备案；外商投资企业法定代表人、董事会成员、监事及监事会成员变更等非批准证书载明事项的备案。 （4）区县（园区）政府投资项目的可行性研究报告审批、招投标、工程项目的概（预）算、结算和竣工财务决算审查，由区县（园区）负责；市、区县（园区）共同投资的，由主要出资方的同级主管部门负责相关审批事项。 城市管理放权的重点： （1）规划管理审批权下放。“一谷两园”、紫金科技创业特别社区、国际企业研发园的控制性详细规划报市政府批准同意，《规划选址意见书》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》等“一书两证” ，由市规划部门委托所在区政府（园区管理机构）按照市规划部门审定的重点地区城市设计，负责审批和监管；园区和市区范围内的省级开发区的控制性详细规划报市政府批准同意，工业和不涉及全市性的园区市政基础设施及专为工业生产配套的公共设施等项目的“一书两证”，由市规划部门分别委托园区管理机构和开发区所在区政府，按照市规划部门审定的重点地区城市设计，负责审批和监管；江宁区、浦口区、六合区的控制性详细规划报市政府批准同意，《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》由市规划部门委托区政府按照市规划部门审定的重点地区城市设计，负责审批和监管。凡属市级重要项目的，由市直接办理。 （2）城市建设管理权下放。民用建筑工程项目初步设计审查、建设工程招投标相关审批、建设工程施工许可、质量安全监督、竣工验收备案以及基础设施配套费征收等15项事权及对应的行政处罚权，由市政府授权给区县政府（园区管理机构）负责。原大厂、浦口区域内上述事权根据行政区划由辖区政府负责。建设工程招投标进入市、区县建设工程交易中心办理，建设工程施工许可进入全省统一电子政务平台办理。 （3）城市管理相关事权下放：除全市性、跨区域、系统性的垃圾处理厂、污水处理厂、污水泵站、大型高架、隧道、快速干道、主要景观路，由市进行专业化、机械化养护和路灯设施管养外，其余养护、保洁、日常管理等事项，下放各区负责。 （4）交通运输管理事权下放：各区县（园区）辖区内县道及以下公路建设项目施工批准（含因施工需要分流或中断交通的许可