城市垃圾处理产业化的现状和对策secret.docVIP

城市垃圾处理产业化的现状和对策摘 要：几年来，全国不少城市环卫部门在城市垃圾回收、运输和处理方面投入了大量人力、物力和财力，城市垃圾处理工作取得了长足的进展。但发展速度较慢、垃圾处理技术落后，尤其是运行经费的欠缺，垃圾包围城市、垃圾污染城市的现象仍十分普遍。已建的垃圾处理设施相当部分是简易填埋，不能做到及时覆盖；不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施，填埋气体未加收集和利用，二次污染现象严重。垃圾焚烧处理技术和设备良莠不齐，部分焚烧厂烟气处理和监测达不到环保要求，产生的飞灰等危险废物尚未做到安全填埋，可能产生的环境污染已经成为社会关注的焦点问题。关键字：城市垃圾 垃圾处理 环境污染 我国是世界上垃圾包袱最重的国家，人均每年垃圾产量440公斤。2000年、2001年，我国城市生活垃圾产生量分别为1.18、1.35亿吨/年，城市历年的垃圾堆存量高达66亿吨，侵占35亿多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包围，有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。尤其是城市垃圾的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化。并且，城市垃圾产生量在不断增长，近年来年增长速度达到5-8%。 一、 目前我国及杭州市垃圾处理现状 近几年来，全国不少城市环卫部门在城市垃圾回收、运输和处理方面投入了大量人力、物力和财力，城市垃圾处理工作取得了长足的进展。但发展速度较慢、垃圾处理技术落后，尤其是运行经费的欠缺，垃圾包围城市、垃圾污染城市的现象仍十分普遍。已建的垃圾处理设施相当部分是简易填埋，不能做到及时覆盖；不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施，填埋气体未加收集和利用，二次污染现象严重。垃圾焚烧处理技术和设备良莠不齐，部分焚烧厂烟气处理和监测达不到环保要求，产生的飞灰等危险废物尚未做到安全填埋，可能产生的环境污染已经成为社会关注的焦点问题。 垃圾分类收集工作刚刚起步，废物回收尚处在原始的粗放阶段，与垃圾处理减量化、资源化的要求不相适应。社会、公众和单位对垃圾的危害及处理过程中应负的责任认识不清，垃圾处理的巨大压力和费用都由政府独自承担。 杭州市老城区目前平均日产生活垃圾2800余吨，除乔司建有一个垃圾焚烧厂外（但由于国内垃圾焚烧的技术和设备都不成熟及处理成本较高等因素，通过焚烧来处理的垃圾量较为有限），只有一个垃圾填埋场，即杭州市天子岭废弃物处理总场。该场建于1991年，设计使用年限为13年，库容量即将饱和。投资额达3.5元人民币，设计使用年限为24.5年的第二填埋场正在筹建中，但由于建设资金筹措及征地较困难等原因，建设进度较慢。在环卫作业方面，根据杭州市环卫科研所的调查分析，由于受到行政管理条块的限制，承担垃圾收运处理的是政府部门下属的环卫事业单位，这些事业单位从属于不同级别、不同区域的行政主观部门，多个不同的管理主体，造成相互之间因利益的分配和管理界限的制约而难以协调，导致垃圾收集、储分、运输、处理及回收各个环节重叠与脱节并存，计划与市场交错，规则与无序冲突。设施、设备资源配置失衡，设施、设备闲置与短缺的现象同时存在，垃圾收集工不能到最近的中转站倾卸垃圾，工作效率低、工作强度大、人力和物力不能有效调配和利用，直接导致成本抬高、服务质量不尽如人意，出现“卫生死角”和“城郊结合部垃圾问题”等顽症。 二、 城市生活垃圾处理产业化现状 ⒈计划经济体制阴影阻碍了城市垃圾处理的产业化运作。 由于长期在计划经济体制下，城市生活垃圾处理活动都由政府作为一个公众服务机构而包办，而企业和居民对承担合理的垃圾处置费用缺乏认识，未很好地贯彻“谁污染，谁付费”的环保政策，直接结果是导致了市场机制的丧失，最终的结果是政府为处理城市垃圾而承担庞大的资金支出。 市场机制在我国的经济中扮演着越来越重要的角色，而在垃圾处理等环境保护领域，除了深圳等少数城市，市场机制应用较少。 基于市场机制的城市垃圾处理模式要优于基于计划体制的模式。在市场运作的情况下，政府、企业和公众都对该问题承担各自的责任：政府负责宏观的调控和对环境法律、法规的修改、补充；商业化企业在经济利益的驱动下处理生活垃圾；通过付费和其他经济手段，公众增强环境意识。 ⒉ 政策的不完善阻碍企业进入城市垃圾处理领域。 城市垃圾处理产业，跟其他环境保护产业一样，具有经济、环境和社会效益。但在任何市场中，投资者必须考虑经济效益。因此，如果政府政策离开了对垃圾处理产业从中实现保本微利的支持，垃圾处理企业就无法运作。 在杭州，早在1991年以21号市长令发布了《杭州市环境卫生有偿服务实施办法》，收取垃圾倾倒处置费，由各区环卫局代收。由于市、区财政分家，各区环卫局以经济困难，未付垃圾处置费给垃圾处理单位。而市政府至今又无很好政策措施相配套，影响了企业进入垃圾处理领域。 而另一个典型的例子是深圳的一