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老挝《人民治安力量法》内容解读 韦健锋 编译 老挝现行治安方面的法律全称为《人民治安力量法》，于2007年9月1日正式生效。该法共分10个部分、49条。其中，第一部分对制定该法的目的、人民治安力量的性质等作了规定；第二部分明确了老挝人民治安力量的地位、作用、职责和权力；第三、第四部分对治安力量的组织机制、人员构成、种类、来源等作了规定；第五至七部分对治安官兵的等级、任职年限、职务设置等作了限定；第八部分对治安官兵的待遇及其奖惩作了规定；第九和第十部分规定了治安部队的成立日、标志及该法的组织实施。 一、第一部分“总则” （一）制定该法的目的 该法第1条指出，“本法旨在对人民治安力量的组织原则、纪律及其活动规则作出规定，以确保人民治安力量思想政治坚定、组织纪律严明、专业技术过硬、工作作风优良，实现人民治安力量的日益现代化，确保人民治安力量圆满履行保卫祖国、服务人民、维护政治安定和社会稳定的光荣使命。” （二）人民治安力量的性质 该法第2条规定：“人民治安力量是党和政府的武装力量，来自于人民，属于人民，服务于人民，担负着保卫国家安定、维护社会稳定的任务。”同时规定，老挝人民治安力量“是一个多兵种武装力量，有专门的制服、警衔、军种标志，由二级战士至将军等不同警衔、不同职务等级的官兵组成”，“人民治安力量还包括维护基层社会安全稳定的半职业武装力量。” 在该法第3条“词义界定”中，对人民治安力量是这样定义的：“指担负维护社会安全稳定任务的职业治安力量或半职业治安力量。”而“职业治安力量”是指“经组建和专门训练、配备武器装备、具有专业技能的成建制的人民治安力量，隶属于治安部”；“半职业治安力量”则指“维护各村、基层办事处、各经济单位的安全和内部治安稳定、提供安全服务的基层治安力量”，同时规定“半职业治安力量不像职业治安力量那样授予警衔、职务。”此外，根据分工的不同，还可分为专业警察力量和公安警察力量等。前者是指“负责维护社会治安，制止、防范刑事犯罪，进行刑事侦查、人口管理、巡逻以及消防的治安力量”，后者则指“负责维护政治稳定，防范、打击破坏国家安全阴谋活动的治安力量”。 （三）组织和活动原则 该法第4条规定，人民治安力量在组织和开展活动时，必须遵守以下原则： 1．接受老挝人民革命党的绝对、直接和全面领导； 2．国家主席是人民治安力量的最高统帅； 3．政府总理是人民治安力量开展组织活动的指挥、检查和领导者； 4．治安部长是人民治安力量的直接指挥者，按照人民治安力量组织序列对治安部队进行指挥、检查和管理； 5．各级国防治安委员会是人民治安力量的直接指挥、检查和管理者； 6．下级服从上级，下级官兵接受上级官兵的指挥； 7．坚持民主集中制，下级指挥官对上一级指挥官负责； 8．维护法律尊严，按照宪法和法律开展活动，依靠人民，接受人民的监督 （四）人民治安力量的义务 该法第6条规定的人民治安力量的义务有： 1．保卫老挝人民革命党和老挝人民民主共和国政府，参与国家发展建设； 2．坚定社会主义信念，忠于国家，忠于人民； 3．弘扬革命主义精神，发扬人民治安力量优良传统，增强业务素质，努力提高专业技术水平，尊重各族人民的风俗习惯； 4．随时做好战斗准备，为了国家和人民利益勇于牺牲生命； 5．服从命令，听从指挥，严守纪律； 6．保护并严格遵守国家法律； 7．履行法律规定的其他义务 此外，《总则》还对政府针对人民治安力量的政策（第5条）、社会人员治安方面的义务（第7条）和治安部队开展对外合作（第8条）作了简要规定。 二、第二部分“人民治安力量的地位、作用、职责和权力” （一）地位和作用 该法第9条规定，“职业人民治安力量是一支武装力量，隶属于治安部，为政府的治安工作出谋划策，负责维护国家稳定，维护人民民主制度，维护社会治安秩序，保护政府和集体利益，保护公民合法权益。” （二）职责 该法第10条规定的职业治安力量的职责有： 1．贯彻落实党和政府的路线、方针、政策、决议、命令，国家法律法规和治安部的决定、命令； 2．保卫党和国家领导人人身安全，保卫各重要部位、重要会议和重要场所，保卫国家组织机构和国外驻老机构，保护政府和集体利益，维护公民合法权益； 3．宣传治安工作方针、政策和相关法律法规，动员各族人民参与基层治安工作，建立起覆盖全国的治安工作体系； 4．加强治安部队建设，确保部队政治思想坚定、组织纪律严明、专业本领过硬，实现部队的现代化和科技化，确保能圆满完成任务； 5．检查、监督社会各界遵纪守法情况； 6．制止、防范、粉碎老挝人民民主共和国境内的各种破坏、分裂及制造社会动乱的阴谋行动，制止刑事犯罪活动，维护社会安全稳定； 7．随时做好战斗准备，为了国家和各族人民的利益，敢于战斗、勇于牺牲，任何时候都能做到集体利益高于个人利益； 8．严格保守国家机密和人民治安力量秘