深圳行业协会法人治理探索与实践.pdf

深圳市行业协会法人治理探索与实践 易玉琨 深圳作为改革开放的试验场，在经济快速发展的同时， 高度重视行业协会的改革与发展工作，不断创新登记管理体 制，加大培育扶持力度，以完善法人内部治理为核心，规范 行业协会监督管理，使行业协会日益成为推动深圳经济和社 会发展不可或缺的重要力量。 一、深圳市行业协会改革发展状况 从 2004 年起，深圳市采取“半步”渐进策略，以行业 协会作为突破口，从民间化入手，实行行业协会直接登记管 理体制，不断完善政策体系，着力构建政府和行业协会的新 型合作关系。 （一）行业协会全面实现民间化。2004 年，深圳市实行 行业协会民间化改革，各行业协会的人、财、物与政府各部 门全面脱钩，不开口子，不留尾巴，共有 201 名党政机关公 职人员辞去在行业协会兼任的领导职务，切断了各行业协会 与政府各职能部门的行政依附关系，还原了行业协会独立法 人主体地位，在全国最早也是最彻底地实现了民间化。 （二）实行行业协会直接登记管理体制。随着《广东省 行业协会条例》的出台，2006 年底，深圳实行行业协会由民 政部门直接登记的管理体制。截至 2011 年 9 月，全市行业 协会已发展到 328 家，其中，市级行业协会 278 家，区级行 作者为深圳市民间组织管理局管理服务处处长 1 业协会 50 家。涉及高新技术、金融、物流、文化四大支柱 产业及优势传统产业、商贸旅游业、建筑和房地产业、市场 中介服务业、农业等行业，涵盖了一、二、三产业和我市经 济的各主要领域，从业人员达到 4000 多人。 （三）构建完善的政策体系。从 2008 年开始，深圳市 委、市政府先后三次将社会组织列为重大调研课题。出台了 《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》、《深圳市 社会组织发展规范实施方案（2010－2012 年）》、《深圳市 推进政府职能和工作事项转移委托工作实施方案》等政策文 件，厘清政府、市场和社会的关系，为行业协会的发展创造 了良好的政策环境。 （四）行业协会的功能和作用日益凸显。行业协会登记 管理体制改革，不仅促进了行业协会的快速发展，也为行业 协会提供了新活力。行业协会参与承接政府职能的范围基本 涵盖了行业管理和行业服务的各个领域。行业协会在经济发 展转型中推动产业升级，承办行业展览，制定行业标准，规 范市场秩序发挥日益重要的作用，已成为市场经济体系不可 或缺的组成部分。 二、《深圳市行业协会法人治理指引》出台的背景和需 要解决的问题 行业协会要得到长足发展，除了良好的体制、法律环境 外，离不开科学、健全的内部治理机构。行业协会的内部法 人治理机制是决定其运行绩效乃至成败的关键因素。尤其是 2 实行直接登记管理体制后，对登记管理机关和行业协会提出 了更高的要求。虽然我市行业协会的各项工作取得了明显成 效，但仍存在不少问题，表现在： 一是行业协会组织机构设置不够健全。现有法律法规对 协会内部机构如何设置虽作了一定规定，但对机构如何管 理、运作等没有十分明确，在现实中没有得到完全贯彻。 二是行业协会没有完全按章程开展活动。协会章程都规 定了会员大会、理事会、常务理事会的召开次数以及每届的 任期。但现实中许多协会并没有严格按照章程规定执行，不 按时换届，理事会、常务理事会等没有发挥应有的作用，有 的协会甚至以会长办公会来代替理事会、常务理事会。 三是会员权利不平等，内部人控制现象比较突出。部分