欧洲煤钢联营经验对南海共同开发的启示-复旦大学国际问题研究院.pdfVIP

第２５ 卷 第 １０ 期 太 平 洋 学 报 Ｖｏｌ． ２５ ， Ｎｏ． １０ ２０１７ 年１０ 月 ＰＡＣＩＦＩＣ ＪＯＵＲＮＡＬ Ｏｃｔｏｂｅｒ ２０１７ ＤＯＩ ：１０．１４０ １５／ ｊ ．ｃｎｋｉ．１００４－ ８０４９．２０ １７．１０．００６ 祁怀高：“ 欧洲煤钢联营经验对南海共同开发的启示” ，《 太平洋学报》 ，２０ １７ 年第 １０ 期，第６０－７３ 页。 ＱＩ Ｈｕａｉｇａｏ ， “Ｔｈｅ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｃｏａｌ ａｎｄ Ｓｔｅｅｌ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ｔｏ Ｊｏｉｎｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ” ， ＰａｃｉｆｉｃＪｏｕｒｎａｌ， Ｖｏｌ． ２５ ， Ｎｏ．１０ ， ２０ １７ ， ｐｐ．６０－７３． 欧洲煤钢联营经验对南海 共同开发的启示 祁怀高１ （１．复旦大学，上海 ２００４３３ ） 摘要：二战结束以后西欧六国开展的“欧洲煤钢联营”能够给南海共同开发提供有价值的启 示。 欧洲煤钢联营有四个方面的重要经验：设立了超国家机构“欧洲煤钢共同体高级机构”；采 取渐进的功能主义方式，方法上具有创新性；大国合作和领导，同时兼顾平等和小国利益；政治 精英发挥了政治智慧。 “欧洲煤钢联营”与南海共同开发虽然所处时代不同，但都存在调适“领 土主权争议”与“资源共同开发”的路径选择问题。 欧洲煤钢联营对南海共同开发的政策启示 包括：南海资源双边开发协定与多边开发机制并行推进；把石油和天然气资源作为共同开发的 重点领域；未来可设立“超国家”色彩的“南海共同开发管理机构”；着眼远大的政治经济目标和 未来的东亚一体化。 如果南海沿岸国能成功开展共同开发，这将促进南海地区的和平稳定和 繁荣发展。 关键词：欧洲煤钢联营；南海共同开发；南海共同开发管理机构；功能主义 中图分类号：Ｆ１２４．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－８０４９ （２０１７ ）１０－００６０－ １４ 的新发现。 在目前南海岛礁主权争端难以解决 一、介 绍 和南海海域尚未划界的背景下，中国与其他南 海沿岸国需要在南海共同开发问题上探讨大胆 ２００９ 年至２０ １６ 年，南海争端出现了一轮激 的创新性解决办法。 ２０ １６ 年９ 月以后，南海局 化和紧张态势。 争端主要包括三个方面：海上 势开始由紧张复杂回归至相对稳定，这为探讨 领土主权争端、海域划界争端、 自然资源开发利 和推进南海共同开发营造了较好的氛围。 用争端。 南海争端激化的一个重要原因是，南 本文中的“共同开发”是指主权国家基于协 海地区油气资源的新发现和沿岸国对南海利益 议，就跨越彼此间海洋边界线或位于争议区的 收稿日期：２０ １６-０８-２６ ；修订日期：２０ １７-０８-１５ 。 基金项目：本文是中国外交部政策规划司课题“ 欧洲煤钢联营经验对南海共同开发的启示” （２０ １６ 年４—５ 月）成果。 作者简介：祁怀高（１９７８— ） ，男，湖南临澧人，复旦大学国际问题研究院副教授，武汉大学国家领土主权与海洋权益协同创新中心兼职研 究人员，主要研究方向：中国周边外交、中国海洋事务。 感谢中国外交部政策规划司同志的指导意见，感谢复旦大学中国历史地理研究所 孙涛博士的绘图（本文图１ 和图２ ） 。 ① 萧建国著：《 国际海洋边界石油的共同开发》 ，海洋出版社，２００６ 年版，第 １６ 页。 第 １０ 期 祁怀高：欧洲煤钢联营经验对南海共同开发的启示