湖南农村集体土地确权登记发证成果质量控制方案-湖南第二测绘院.PDFVIP

湖南省农村集体土地确权登记 发证成果质量控制方案 湖南省农村集体土地确权登记发证工作协调小组办公室 二〇一二年五月 目 录 一、质量控制的指导思想、原则和方法 1 二、质量控制的主要任务 4 三、质量控制的目标 4 四、质量标准体系 5 五、质量控制体系 7 六、质量控制的实施 10 （一）技术路线 10 （二）工作流程 11 （三）技术方法 11 七、质量控制的保障措施 12 附件：《湖南省农村集体土地确权登记发证成果检查验收办法》 湖南省农村集体土地确权登记 发证成果质量控制方案 质量控制是农村集体土地确权登记发证质量管理工作的核 心，是农村集体土地确权登记发证工作的重要组成部分。 有效的质量控制措施是保障我省农村集体土地确权登记发 证成果合法、真实、准确、符合要求的重要手段，是保证各工 序、各环节受控的有效手段，是做好我省农村集体土地确权登 记发证工作的关键。 农村集体土地确权登记发证工作政策性强、涉及面广、环 节多、影响大，发证成果应权属合法、界址清楚、面积准确。 为切实维护土地登记的权威性、严肃性，确保我省农村集体土 地确权登记发证成果质量符合要求，规范我省农村集体土地确 权登记发证质量控制的程序和方法，根据《湖南省农村集体土 地确权登记发证技术方案》特制定本方案。 一、质量控制的指导思想、原则和方法 我省农村集体土地确权登记发证工作以ISO 9001 质量管理 体系为指导，采用项目管理模式，对项目全过程分阶段进行质 量监督控制。 质量控制遵循以工作质量和产品质量并重的原则；预防为 主、强化工序过程控制的原则；资质资格标准、合法性标准和 技术标准三重标准共同控制的原则以及资质资格标准和合法性 标准优先的原则。 （一）工作质量和产品质量并重是指质量控制工作中对各 1 工序的工作过程和各工序的最终产品同等重视地进行控制。产 品质量是指各工序最终产品是否符合技术标准的专项衡量标 准；工作质量是指对产品质量、资质资格及合法性审查的符合 性进行整体评定的综合衡量标准。 （二）预防为主是指质量控制中主要通过采取建立保障制 度、严格资质资格准入、加强教育培训、重视设计审查、实施 工序控制等积极的措施主动预防质量问题的发生；强化工序过 程控制是指按照工序顺序对每道工序的产品质量以及该工序生 产过程的工作质量进行控制。我省农村集体土地确权登记发证 质量控制工作采用根据工序分阶段进行控制的方案，将全部质 量控制工作划分为技术设计书编制、工作底图制作、地籍调查、 数据建库、登记发证及信息管理系统建设几个主要阶段进行控 制。 （三）资质资格标准、合法性标准和技术标准三重标准共 同控制是指根据各关键工序的特点依据三个方面的标准对农村 集体土地确权登记发证各关键工序的工作质量进行综合控制。 1 ）、资质资格标准是指对农村集体土地确权登记发证技术 承担单位的测绘资质及对从事农村集体土地确权登记发证关键 技术岗位工作的相关技术人员的资格要求。 资质资格的控制通过资质资格准入审查进行，不具备相应 资质的单位不允许承接农村集体土地确权登记发证任务，不具 备相应资格的技术人员不能从事关键技术岗位工作。 我省农村集体土地确权登记发证工作中各技术承担单位关 键岗位人员资格以通过湖南省国土资源厅组织的湖南省农村集 体土地确权登记发证培训结业考试且成绩合格为依据。 2 2 ）、合法性标准指农村集体土地确权登记工作中权属调查 和登记发证等关键工序中需执行的法律法规以及对工作实施中 是否正确执行法律法规的衡量标准。 对关键工序工作是否合法合规的控制通过对该工序产品的 合法性审查进行，不合法的成果不予通过合法性审查。 合法性审查是指依据合法性标准对权属调查阶段和登记发 证阶段的工作程序及产品进行是否符合相关法律法规的审查。 具体审查通过与相关法律法规逐项比对进行判定。 3）、技术标准是指准备阶段的技术设计书编制、底图制作、 地籍调查