是否应该将教师纳入公务员系列是否应该将教师纳入公务员系列.docVIP

摘 要 近年来，由于国家人事制度的改革，教师的法律地位发生了重大的变革。教师法律身份归属的明确化，对于教师权利的保障和教师职责的履行具有重要的现实意义。文章通过对应尽快明确中小学教师的公务员身份的探讨，得出将中小学教师纳入公务员有利于提高教师的素质，有利于使其社会地位和工资、福利待遇得到保障，从而有利于稳定中小学尤其是农村中小学教师队伍，促进我国基础教育事业的发展。通过对中小学教师成为国家公务员的必要性的探讨。得出教师属于公务员身份，对教师实行轮换制就可依法进行管理，师资配置这一难题便可迎刃而解。通过对中小学教师成为国家教育公务员的可行性的探讨，得出对教师的某些权利进行适当的限制，从而相对缩小教师个人的权利空间以避免某些情况发生。 2010年的一项社会调查中显示，支持教师应当纳入公务员系统的比例高67%，这充分显示了广大民众对教师身份的认可，对其公务员化的期待。2012年09月国务院：保证教师工资不低于公务员水平。我国将依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平。 只有真正的付出行动，才能从根本上改变教师的待遇弱势和权利贫困，吸引更多优秀人才像报考公务员那样参与教师职位的角逐，才能让尊师爱生的传统美德在全国城乡蔚然成风。 关键字：教育改革；教师纳入公务员；义务教育 近年来，由于国家人事制度的改革，教师的法律地位发生了重大的变革。李晓强在《教学与管理》2006年第2期撰文指出，中小学教师承担普及义务教育的工作，是依法履行公职的专业人员。而现行相关法律只承认其为“履行教育教学职责的专业人员”，却并不认可其实际上的公务员身份。中小学教师职业实际上的公务员性质与法律规定上的非公务员性，导致中小学教师成为了身份不明的职业群体。身份不明直接影响教师权利和义务的履行，比如教师工资被拖欠，教师被随意解聘等。因此教师法律身份归属的明确化，对于教师权利的保障和教师职责的履行具有重要的现实意义。 一、应尽快明确中小学教师的公务员身份 （1）从教师的职业特点以及义务教育的特殊性质来看，中小学教师应该具有崇高的社会地位，享有较高的社会待遇。如果将广大中小学教师作为一般雇佣者来定位，则教师的专业性及其社会地位无法得到应有的保障。公务员的工资较稳定，保障机制较好。因此，将中小学教师定位为公务员，有利于使其社会地位和工资、福利待遇得到保障，也有利于其工资待遇的稳步增长，从而有利于稳定中小学尤其是农村中小学教师队伍，促进我国基础教育事业的发展。 （2）将中小学教师纳入公务员系列，则教师所在的学校、教育行政部门不能随意解聘教师，有利于保障教师的合法权益。这样教师就可以全身心的投入到教学工作中，为教育事业的发展贡献自己的力量。 （3）公务员的工作和待遇受到严格的社会监督，如此定位，有利于加强对教师的监督和管理，提高教师素质。 （4）从国外发达国家的经验来看，公立义务教育阶段的教师大多数属于国家公务员行政管理系统中，适用本国的公务员法或根据教师职业的特殊性而专门制定的教育公务员法。英、美两国公立中小学教师不是国家公务员，而是国家的公务雇员，由公立学校的责任团体采取雇佣合同的形式与教师签订工作协议，教师的雇佣和解雇佣不适用于一般的劳工关系法。显然，由于各国把义务教育看做是国家兴办的公共事业，中小学教师受国家委托执行国家意志，按国家的教育计划和培养目标教育下一代，执行的是国家公务，因此，很多国家都把中小学教师定位为公务员或公务员雇员。由于各国法律传统和政治体制的不同，对于教师法律身份的规定各有不同。大陆法系国家的教师与政府构成的是比较典型的行政法律关系，英美法系国家的教师与政府构成的则是具有某种程度雇佣法律关系性质的法律关系。但这些国家都强调教师职业的公务性质，强调政府与教师的法律关系，并把对教师的管理纳入到了政府的管理职能之中。 二、中小学教师成为国家公务员的必要性 公立学校教师，特别是公立义务教育学校的教师，其职业性质应当是公务员，即国家行政公务员、军事公务员和教育公务员三类中的教育公务员。它是构成现代国家社会公共事务及其管理的三大支柱之一。应该明确公立学校教师职业的公务员性质，并在《教师法》等法律中予以明确规定。 （1）义务教育的特点要求教师成为国家公务员。义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育。义务教育是国家的一项公益性事业，而教师是实施这项事业的专业人员，对他们的管理自然应该纳入国家公务员管理的范畴。 （2）教师的职业职能要求教师成为公务员。教师的职业职能不同一般的事业单位及企业人员，它具有较强公共性。《教师法》第3条规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员。承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质