现代城市精细化管理的决策思路现代城市精细化管理的决策思路.pdfVIP

理桥：现代城市精细化管理的决策思路 来源：中国建设信息 作者：郭理桥 2010 年05 月10 日17:53 我来说两句(0) 【摘要】实施精细化管理是提高城市管理效能的重要举措，是改善城市生产、生活 环境，提升城市品位的有效途径。随着城镇化进程的不断加快、城市规模的逐步扩大、 城建任务的日益加重，如何进一步树立精细化管理理念，推进城市精细化管理工作，是 一个需要努力探索的重要课题。 本文从城市管理者和决策者的角度出发，提出高速的城镇化需要城市管理进入“精 细化时代”；分析和提出了精细化促进建立城市运行与管理体系的作用和实施措施设想； 介绍了现代城 (论坛 新闻)市精细化管理的核心思想；并提出以“建筑节能与绿色建 筑”、 “低碳生态城”为关键目标，通过精细化管理理念和信息技术手段，建立可持续 发展的城市运行与管理体系。 市决策者 市管理者 现代城市 精细化管理 城市管理 随着现代城市的快速发展，传统的城市管理手段和方式远远不能满足现代城市管理 的要求，将现代工业化时代的精细化管理理念融入现代城市管理当中，遵守“注重细节、 立足专业、科学量化”的原则，结合空间信息承载应用这一技术手段，实现现代城市 “复 杂事情简单化，简单事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”的精细化管理模 式，该模式将城市管理的各个环节进行定量化、精细化，从而提高城市规划、建设、管 理和运营水平，为 越多的城市人口提供优质高效的公共服务，加快工业社会到信息 社会的转型，实现城市可持续发展。 二、现代城市管理的精细化时代 （一）城市管理的基本特征 政府对城市公共事务的管理主要内容包括人的管理、财的管理、物的管理、信息的 管理、生态的管理、文化的管理、法制的管理、形象的管理等方面。根据世界发达国家 与地区城市管理的经验与做法，归纳起来，现代城市管理一般具备以下几个方面的主要 特征： 1、 市管理理念的先进性与科学性。现代城市管理的特征首先体现在城市管理理 念的进步，这体现了社会发展的水平与阶段。城市管理理念可以分为两种基本类型：一 是以经济为中心的城市管理理念产生 “经济主导型”城市管理模式；二是以人为中心， 以社会为本位的城市管理理念产生 “社会主导型”模式。“社会主导型”模式的特征是， 城市政府的工作重心偏重于社会，即为城市经济社会的发展创造良好的外部环境和物质 条件，城市政府一般不直接管理经济组织的微观活动。相对而言，社会主导型管理理念 与模式是对经济主导型管理理念与模式的一种超 和进步。 2、 市管理体系的完整性与系统性。现代城市管理要求对城市活动的方方面面进 行系统性与综合性管理，要求建立完整的城市管理体系，形成既有专业分工又有综合协 调的分层分类管理模式。因此，城市管理体系与管理体制是 完整有效反映了城市管理 的水平。 3、 市管理的法治化与规范化。现代城市管理基于法治的基础上，它包含要有一 套系统的城市管理法律法规体系、城市管理执法机构与社会监督机制，要求严格执法， 规范管理，做到依法治市。 4、 市管理的社会化。管理的社会化指的是政府从一切社会能够而且应该承担的 城市管理领域退出，保留和强化社会需要但又无法承担的城市管理职能，社会自治是城 市管理能够达到的最高境界。现代城市管理要求政府机构和非政府组织、社会团体、社 会各界和广大市民，发挥各自的主体作用，积极参与城市管理活动，使城市管理更加符 合大众的利益与意愿，得到公众的支持与社会的监督，同时通过民主化、社会化管理， 增加城市管理的透明度与科学性。 5、 市管理的市场化运作。城市管理的市场化运作是指把有条件通过市场运作、 依靠市场投入产出机制消化成本的城市管理部分从政府职能中剥离出去，保留与强化市 场失灵的城市管理职能，以降低城市管理的成本，提高管理的效率。 6、 市管理技术手段的现代化。现代科学技术的发展为城市管理提供了先进的技 术手段与工具，现代城市管理要求建立现代化管理技术装备，并普遍运用电子计算机等 先进技术，将城市管理建立在精确、高效的技术平台之上。 7、 市管理专业化。城市管理专业化是指无论是社会化还是市场化管理，以及政 府的管理，都应由受过专业训练的专门人员来从事，其中相当一部分管理应由社会专业 机构 组织实施，城市管理的专业化，可以使城市管理更加科学、规范和具有效率。 （二）高速城镇化促使城市管理进入“精细化时代” 从总体上把握，到 2020 年我国仍将处于全面建设小康社会、加快推进工业化