排污许可制度改革要处理好四种关系.docx

排污许可制度改革要处理好四种关系排污许可制度改革的重大使命，就是要整合衔接相关环境管理制度，成为固定污染源环境管理的核心制度。关于排污许可的改革方案指出，作为固定污染源环境管理的核心制度，排污许可制度将衔接环评制度，融合总量控制制度，为环境保护税、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，最终建立起精简高效、衔接顺畅的固定源环境管理制度体系。事实上，与排污许可相关的几项制度，也大多处在改革阶段，除了自身的改革任务，也都面临制度之间的衔接问题。排污许可作为核心制度，在这场1+n 的改革里，必须首先落实了理顺了，才能搭起精简高效的环境管理制度体系的框架。如何理顺排污许可与各项制度的关系？改革与改革的碰撞又会产生怎样的效应？有些思路已经清晰，有些还需探索；有些因为事权在一个部门，衔接起来有天然的优势，有些还须与其他不同部门及地方政府协调，改革之路任重道远。我们梳理了排污许可制度与其他几项环境管理制度的关系，未必准确全面，与读者共同探讨。1. 与总量控制制度的关系已有的总量控制指标，要作为确定许可排放量的一个依据排污许可证载明的许可排放量，即为企业污染物排放的总量指标与总量控制制度的衔接，须协调政府目标责任、环保部门行政管理责任、企事业单位利益等的关系，达到环境、经济、技术的统一可行，建立固定污染源与环境目标的响应关系。某种程度上，排污许可对环境质量改善的影响，主要看这组关系处理得