国外审计动态2013年第23期.docVIP

国外审计动态 第期 （总第3期） 审计署审计科研所 2013年月日 美国审计署审计报告要览（2013年月份公布） 美国审计署审计报告要览（2013年月份公布） 美国核武的炸弹、弹头及发射系统，已超期服役。2010年，核形势观察提出建议，核武委员会应研究延长洲际弹道导弹弹头使用寿命，包括研发一种空军、海军导弹都可相互装载运用的弹头的可能性。2013年国防部将开展一项研究，以确定更换“民兵”III型导弹。 本报告针对以下问题：在何种程度上，国防部评估“民兵”III型洲际弹道导弹的性能需求、可能的选项及后续费用。在何种程度上，国防部和能源部探索了一种可行性，即在核武储备长期规划中，加入“相互装载使用弹头”的概念。 GAO分析了国防部和国家核安全管理局的政策、规划、指南和其他文件。与负责“民兵”III型后续设计及延长弹头寿命项目的官员进行了面谈。 国防部已确定“民兵”III型后续洲际弹道导弹的性能需求和可能的选项。作为另一种选择，能源部也开展了一项类似研究，即延长弹头的使用寿命。但这两个部门都没有估算新导弹及其弹头的系统总成本。GAO多年费用估算的审计经验证明，可靠的费用估算为理性决策提供基础，这对任何项目都至关重要。核武委员会是国防部和能源部在核武项目上的联络机构，它负责协调两部门之间核武项目的预算事项，促进核武延长使用寿命项目与发射系统现代化工作之间的广泛同步。但它未要求其中任何一个部门估算系统总成本。此外，国防部研究洲际弹道导弹后续选项的计划，利于保证该研究涵盖企业范围视野的导弹、弹头同步工作，并未包含利益相关者——核武委员会。同时，由于没有洲际弹道导弹后续研究的费用估算和及时更新，核武委员会将无法提供研究指南和研究方向，也难以在其他核武现代化工作中体现委员会的意图并施加潜在影响。 国防部和能源部准备了一个长期规划，将在核武储备里加入“相互装载使用弹头”。虽然他们已开始研究设计这样一种弹头的可行性，但迄今为止海军却很少参与。2010年的核形势观察提出建议，核武委员会应研究一种“相互装载使用弹头”，可部署在空军和海军的弹道导弹上。核武委员会已请求空军、海军和国家核安全管理局调拨资源进行研究。虽然空军和国家核安全管理局已在审查这种新概念弹头，海军却未完全投入这项工作。因为：海军正在开展的其他现代化项目比这个弹头项目优先；相对于“相互装载使用弹头”，海军更关注的是改变弹头的设计。今后海军是否参与弹头项目也不确定。因为研究之后如果“相互装载使用弹头”被采纳，则海军不能确保继续参与该项目所需要的资源。海军为证明已批准的设计，将去执行详细分析工作，这有可能导致项目延期，从而使海军处境尴尬。核武委员会有关核武整修的方针政策，以及国防部相应的指示，都未要求空军和海军在开始研究联合服务弹头之前，调配好各自的项目和资源。例如，国防部的指示声明，军事部门对这种国防部和能源部的合作工作，将有一个工作规程。但对于两部委之间调配项目和资源尚不明确。如果核武委员会的方针政策以及国防部的指示，还不及时更新，各军队可能不准备参与未来的联合服务研究。 GAO提出七条建议，如国防部和能源部应向核武委员会提交完整的成本估算，应改进两部委的同步工作，确保海军长期资金以支持“相互装载使用弹头”延长使用寿命项目，国防部和核武委员会发布新指南或修订现有指南等。在本报告草稿的书面答复里，国防部接受全部审计建议。能源部接受三条有关要求两部门联合行动的审计建议。 众议院武装服务委员会的一份报告所附的关于2013财年国防授权法案之议案，委托GAO对非洲司令部总部永久驻地的选址问题进行审计。当GAO还在审计时，国防部就宣布了一个决定：非洲司令部总部驻地仍保留在现驻地德国斯图加特。 本报告提出以下问题：对于非洲司令部总部永久驻地，国防部考虑的作战路线是什么？国防部保留斯图加特非洲司令部总部的决定，是否具有良好的文件记录，能证明其选址经过成本收益分析？该选址分析在多大程度上是可行的？ 为弄清以上两个问题，GAO分析了国防部部长办公厅、非洲司令部和其他作战指挥部提供的文件，面谈了上述各部门官员和行政人员。 对于美国非洲司令部总部的选址，国防部曾考虑过几条不同的作战路线。但在2013年初，国防部决定将总部保留在德国。早在2007年，非洲司令部刚成立时，国防部将其总部临时设在德国斯图加特，打算晚些时候再选定永久驻地。其实国防部最初想把总部设在非洲，但随后放弃。放弃的部分原因是项目成本过高，以及对一些非洲国家过于敏感。国防部后来在2008年开展了一次分析，发现欧洲和美国本土的几个地点，比总部斯图加特更便于作战和训练，且更节约成本。但最终决定的出台迟至2012年国防部成本估算和项目评估办公室又完成了一次分析之后。2013年1月，国防部部长决定保留斯图加特非洲