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环境法概述 吴荣良 上海金茂律师事务所 * 我国环境立法回顾 改革开放之前，我国经济规模小，经济建设对环境的破坏并不显著，没有正式的环境立法。 1972年6月5日：第一次联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，中国排代表团参加（同年召开的联合国第27届大会把每年的6月5日定为“世界环境日”） 1973年：第一次全国环境保护工作会议召开 * 我国环境立法回顾 1979年：全国人大通过《环境保护法（试行）》 1982年：宪法第26条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害” 。 1982年：为落实《联合国海洋法公约》，制定了《海洋环境保护法》 1984年：《水污染防治法》、《森林法》 1985年：《草原法》 1986年：《渔业法》、《矿产资源法》、《土地管理法》 1987年：《大气污染防治法》 1988年：《水法》、《野生动物保护法》 1989年：《环境保护法》 * 我国环境立法回顾 1995年：《固体废物污染防治法》、修改《大气污染防治法》 1996年：《环境噪声污染防治法》、修改《水污染防治法》 1998年：修改《森林法》 2001年：《海域使用管理法》、《防沙治沙法》 2002年：《环境影响评价法》、《清洁生产法》 2003年：《放射性污染防治法》 2004年： 修改《固体废物污染防治法》 2005年： 《再生能源法》 2008年：《循环经济促进法》、修改《水污染防治法》 * 我国环境立法中存在的问题 “八重八轻” 重立法提心建设，轻实际执行效果 重立法数量，轻立法质量 重高位立法，轻配套法规规章 重专项立法，轻综合性立法 重国外先进经验的形式模仿，轻法律制度实质性内容的深入研究 重功利实用，轻基础研究 重签署国际公约，轻国内配套立法 重环境部门立法，轻参与相关领域立法 * 我国环境立法的展望 建立完备的环境法制体系 在综合调整污染防治和生态保护方面 进行环境法典的编纂 目前全国人大有关部门正在着手研究制定环境法典的编撰问题（指将该法律部门的所有现行规范性法律文件进行清理和修改，创制新的规范，修改不合适的规范，废除过时的规范，从而形成内容和谐一致、体例完整合理的系统化的新法律或法典） 抓紧研究《环境保护法》的修改，或者直接制定《中华人民共和国环境法》，提高环境法的阶位 制定《海岛保护法》 抓紧研究《环境影响评价法》的修改 * 我国环境立法的展望 建立完备的环境法制体系 在污染防治方面 修改《大气污染防治法》 制定《土壤污染防治法》 在生态保护方面 制定《自然遗产保护法》 修改《水土保持法》 在能源资源的开发利用和保护方面 抓紧制定《能源法》 修改《可再生能源法》 修改《煤炭法》、《电力法》等 修改《土地管理法》、《矿产资源法》《水法》等 * 我国环境立法的展望 建立并落实各项环境经济政策，发展绿色经济、低碳经济和循环经济 绿色税收（环境税） 绿色收费 绿色信贷 生态补偿 排污权交易 碳交易 绿色贸易 绿色保险（包括环境污染责任保险） * 我国环境立法的展望 加强环境保护的司法保障 健全环境损害赔偿制度 强化环境刑事责任的追究力度 改革现行民事诉讼制度，推行环境民事公益诉讼 扩大民事案件诉讼资格，建立建立环境公益诉讼制度 设立专门的环境法庭 加大对污染受害者的法律援助力度，建立诉讼与非诉相结合的环境纠纷解决机制 * 我国环境法律基本制度 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污申报登记制度 环境保护许可证制度（例如排污许可证） 排污收费制度 限期治理制度 * 环境影响评价制度 环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。 * “三同时”制度 指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 只需要进行竣工验收审批。 * 排污申报登记 环境保护总局《排放污染物申报登记管理规定》（1992） 在中国领域内及中国管辖的其它海域内直接或者间接向环境排放污染物、工业和建筑施工噪声或者产生固体废物的企业事业单位，按本规定进行申报登记，法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定执行。放射性废物、生活垃圾的申报登记不适用本规定。 排污单位必须按所在地环境保护行政主管部门指定的时间，填报《排污申报登记表》，并按要求提供必要的资料。新建、改建、扩建项目的排污申报登记，应在项目的污染