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百家论坛 论美以关系及其在冷战后的重构 李朝辉 摘要：美以两国作为主权国家进行交往的时间已经达64 联，在这期间美国一度淡化了与以色列的关系。但美国这种安 年之久。在这64年中，两国的关系经历了曲折反复，最终形成 抚阿犹双方的政策最终失败，于是，自20世纪60年代中期以 了一种“特殊”的紧密关系。两国的关系自美国支持锡安主义 来的历届美国政府开始寻求一种替代的方案，对以色列的作 运动起已经在酝酿之中，在以色列建国之后，美国成为第一个 用进行重新评估，赋予以色列以更大的责任。美国也认识到 承认其存在的国家。在四次中东战争中，美国施行偏袒以色列 “以色列是其在中东最重要的战略资产”。盂在冷战的大背景 的政策，以色列也更加向以美国为首的西方国家靠拢，这一度 下，中东作为美苏较量的一个重要地区，美以关系的建立及加 使得阿拉伯国家与美国的关系恶化。如果说冷战期间美国对 深是从属于美国全球遏制苏联战略之下的区域化的战略部 以色列的支持是出于遏制苏联在中东地区势力扩张的考虑， 署。 那么冷战结束之后，美以关系的战略支撑点似乎已经不复存 从美国国内情况来看。一方面，美国的犹太人拥有实力雄 在，那么美以之间的“特殊”关系的重新建构就成为一种必要。 厚的院外游说集团和坚定支持以色列的信念，他们凭借自身 关键词：美以特殊关系 重构 在美国政治、经济、社会等领域的影响力对美国的中东政策造 成很大影响。二战以前，犹太人在美国尚处于社会阶梯中的中 “在当代国际关系史上，恐怕没有那个国家的关系像美国 下层，许多犹太人在东北部大都市的工厂或街头作为小贩艰 和以色列的关系那样特殊。几十年来，不管国际风云如何变 苦打拼；而今天，犹太人已顺利地进入了美国的主流社会，成 化，这两个相距遥远、大小悬殊的国家始终保持着一种‘亲戚 榆在美犹太人也具有非常高的政治 为一个高度精英化的群体。 般’的密切关系，在许多人看来，美国和以色列似乎天生就是 热情。在犹太人的历史中，他们总是处于被压迫、被欺侮的一 淤这种近乎神秘的关系，一定有其现实的落脚点。美以 群人，他们享受不到或很难享受作为正常公民所应该享有的 伙伴。” 关系并不是凭空产生的，它的发展也经历了长久的历史建构。 政治权利，而美国给他们提供了政治上的自由并赋予他们作 随着国际现实的不断变化，美国和以色列的关系也在新的基 为平等公民的权利。因此，他们十分珍惜自己手中的选票，也 础上重新建构。 积极组建自己的利益集团。由于犹太人在美国金融街的巨大 美以关系建立的战略背景及原因 影响，犹太利益集团的发展也得到了资金上的支持，使得其游 以色列的建国是人类历史上为数不多的“奇迹”。自从公 说成功的可能性大增。加之犹太人对以色列抱有一种信仰和 —被称为“应 元前586年，犹太人就被陆续赶离他们的家园—— 情感上的关切，他们不能容忍以色列被摧毁。以色列建国之 许之地”的巴勒斯坦。犹太人从此在全世界流浪，他们久经磨 后，离散在全世界的犹太人有了一种具体的表达其情感和宗 难，屡遭排挤，甚至被屠杀。1917年，一纸“贝尔福宣言”让犹 教热忱的对象，他们中不少人（尤其是锡安主义者）将以色列 太人看到了建国的希望，此后，散居西欧各国的犹太人逐渐向 看作是自己真正的国家和归宿，许多犹太人甚至认为，只有生 巴勒斯坦地区移民，美国对这一移民潮也表示支持。甚至在 活在以色列，犹太人才算是真正回到了自己的家园。虞犹太人 1919年1月21 日的巴黎和会上，美国曾提出“关于建立独立 的这种情怀使得他们尽自己最大的努力为以色列的生存和发 的巴勒斯坦国的建议”，并建议“邀请犹太人回到巴勒斯坦定 展而去影响美国的中东政策。因为“对于美国犹太人来说，以