美国政府间关系的历史演变与“财政联邦制”问题的探讨.pdfVIP

美国政府问关系的历史演变与 ‘‘ 财政联邦制’’ 问题的探讨 口 汪 菁 摘要：政府间关系是政治学和公共行政的重要课题，因为它能帮助我们理解众多跨越政 府层级和部门的政策问题的背景和机理。政府间关系在美国联邦分权体制下，是指各政府层 级和部门之间的各种内容和形式的关系和互动。政府间关系随着联邦制权力结构的演变而发 展变化，但始终以财政关系为核心。本文讨论政府间关系的历史演变和当前政府间关系的发 展状况，重点分析当前“财政联邦制”下财政拨款和强制执行等焦点问题，最后讨论问题的成 因以及未来的改革方向。 关键词：美国政府间关系 财政联邦制 中图分类号：D771．2文献标识码：A 文章编号：1243(2014)05一0024—06 种形式的关系和互动。 政府问关系(IntergovemmentalRelations，简称 IGR)一直以来是美国公共管理的一个重要话题。 表1 美国的政府层级与主要职能 被誉为“政府间关系之祖”的willi砌Anderson最早 主要职能 层级 形式 数量1 关注了在美国联邦体制下的政府间关系的问题，并 国土安全，货币，军事，外交，社会福利， 中央政府 联邦 1 贸易管理，征税等 且对其进行了定义。在Anderson的定义下，政府间 教育，社会福利，基础设施，征税，管理 关系泛指在美国联邦体制下，政府各类部门和各个 州政府 州 50 监督地方政府等 层级之间的多种活动和互动关系。…其后又有诸多 一般功能地方政府，根据州法律规定， 郡 3．03l负责提供辖区内不属于任何市镇的区 学者对这一话题领域进行了界定，各种定义和界定 域的基本公共服务，征税等 大致都包含了三大要素：联邦体制，各政府层级和部 一般功能地方政府，根据州法律规定， 市 19．519 地方政府 管理辖区内事务，提供基本公共服务， 门之间，以及关系和互动。在美国联邦体制下，并存 镇 16．360 征税等 着三个层级的政府，中央政府(联邦)、州政府和地 学区 12．880 负责提供K—12义务教育及相关服务 方政府(郡，市，镇，学区和特区等)(见表1)。其中， 38．266 特区 特殊功能，比如军事，供水等 有直接互动的政府层级包括联邦一州，州一地方，联 总和 90．107 ofGovemments 邦一地方，以及地方和地方之间。旧。政府间关系正是